КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЕРЕНЬГУЛЬСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проверке отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» за 2023 год

На основании статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», статьи 44 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Плана работы Контрольно-счётной палаты МО «Тереньгульский район» на 2024 год инспектором Контрольно-счётной палаты МО «Тереньгульский район» проведена внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» за 2023
финансовый год.

При подготовке заключения проанализированы годовой отчет и пояснительная записка об исполнении бюджета поселения за 2023 год.

В заключении представлены результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета, анализ нормативной базы бюджетного процесса и соблюдения ее требований, анализ исполнения бюджетных назначений, финансового состояния бюджетной сферы поселения, исполнения решения Совета депутатов «О бюджете муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» на 2023 год» (с учетом внесенных изменений) и основных направлений бюджетной политики на 2023 год.

Цель проверки: определение полноты и достоверности годовой бюджетной отчетности за 2023 год.

Объект проверки:

Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение»

Тереньгульского района Ульяновской области;

Нормативная база для проведения проверки:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденная приказом Минфина РФ от 28.12.2010 года № 191н;

- Единый план счетов бухгалтерского учета и Инструкция по его применению для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденные Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н;

- Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина РФ от 13.06.1995 №49.

- Приказ Минфина России от 29.11.2017 №209н «Об утверждении порядка применения классификации операций сектора государственного управления».

Срок проведения проверки: апрель 2024 года.

Содержание:

1. Своевременность и полнота представленного отчета об исполнении бюджета муниципального образования и материалов к нему

2. Общая характеристика исполнения бюджета муниципального образования

2.1. Анализ изменений, внесенных в Решение о бюджете.

2.2. Правильность отражения операций по исполнению бюджета.

2.3. Общий анализ итогов исполнения бюджета по доходам и расходам.

3. Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального образования

3.1. Структура доходов. Анализ причин невыполнения плана по доходам, объемов дополнительно полученных доходов.

4. Исполнение бюджета муниципального образования по расходам.

4.1. Анализ расходных статей бюджета.

4.2. Муниципальные программы, анализ их исполнения.

4.3. Порядок формирования и использования резервного фонда.

4.4. Осуществление контроля органом внешнего муниципального финансового контроля.

5. Дефицит бюджета и источники его финансирования

6. Выводы и предложения.

Проверкой установлено

1.Своевременность и полнота представленного отчета об исполнении бюджета муниципального образования и материалов к нему

Отчет об исполнении бюджета МО «Подкуровское сельское поселение» за 2023 год для проведения внешней проверки представлен в Контрольно-счётную палату 29.03.2024г., письмо Главы администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» №56 от 29.03.2024г., что соответствует установленному в части 3 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроку.

Перечень представленных документов на проверку в Контрольно – счетную палату муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области соответствует статьям 264.1, 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В проекте решения Совета депутатов об исполнении бюджета муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» на 2023 год п.1 изложен «Принять проект муниципального правового акта об исполнении бюджета», что нарушает ст. 264.6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации — отчёт об исполнении бюджета утверждается решением Совета депутатов.

2.Общая характеристика исполнения бюджета муниципального образования

2.1. Анализ изменений, внесенных в Решение о бюджете

Решением Совета депутатов муниципального образования Подкуровское сельское поселение от 23.12.2022г. № 55/161 «О бюджете муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» на 2023 год» по доходам в сумме 8565,181 тыс. рублей и расходам в сумме 8565,181 тыс. рублей. Установлен предельный размер муниципального долга на 01.01.2024 года установлен в сумме 0,0 тыс. рублей.

В течение 2023 года бюджетные назначения уточнялись решениями Совета депутатов. Уточнённые бюджетные назначения за 2023 год на 01.01.2024 года составили по доходам 9000,89048 тыс. рублей и по расходам 10507,92712 тыс. рублей. Дефицит бюджета поселения - 1507,03664 тыс. руб. В процессе исполнения бюджета плановые показатели доходной части были увеличены на 435,7 тыс. руб. (105,1% к первоначально утвержденному плану). Плановые показатели расходной части бюджета увеличились на сумму 1942,7 тыс. руб. или на 122,7% к первоначально утвержденному плану).

В процессе исполнения бюджета муниципального образования Подкуровское сельское поселение в 2023 году были приняты 6 решений Совета депутатов «О внесении изменений в решение «О бюджете муниципального образования Подкуровское сельское поселение на 2023 год». Анализ принятых решений приведён в таблице №1:

т Таблица №1 (тыс.руб.)

№п/п	Основные характеристики бюджета	Первоначальный план 2023г.	Уточнённый решение №4/20 от 22.12.2023г.	Исполнено за 2023 год
1.	Общий объём доходов	8565,181	9000,89048	9576,04159
2.	Общий объём расходов	8565,181	10507,92712	9169,87462
3.	Дефицит (профицит) бюджета	0,00	-1507,03664	406,16697

2.2 . Правильность отражения операций по исполнению бюджета

Отражение операций по исполнению бюджета соответствует утвержденной бюджетной классификации.

2.3. Общий анализ итогов исполнения бюджета по доходам

Исполнение доходной части бюджета является одним из основных показателей финансового состояния муниципального образования, а так же дает возможность более полного финансирования бюджетных учреждений.

Анализ исполнения бюджета муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» по доходам за 2023 год таблица 2
Наименование доходов	Предшествующий финансовый год, факт, тыс. руб.	Анализируемый финансовый год, план, тыс. руб.	Анализируемый финансовый год, исполнение, тыс. руб.	Исполнено в % к факту предшествующего финансового года	Исполнено в % к плану анализируемого финансового года	Структура, в %
						Предшествующий финансовый год	Анализируемый финансовый год
НДФЛ	538,0	580,6	621,4	115,5	107,0	12,1	12,9
Налог на имущество физических лиц	527,8	546,9	610,9	115,7	111,7	11,9	12,7
Земельный налог	3320,9	3369,3	3571,2	107,5	106,0	74,9	74,4
Единый сельскохозяйственный налог	50,2	0,0	-0,03			1,1
Налоговые доходы	4436,9	4496,8	4803,5	108,3	106,8	89,6	88,6
Доходы от аренды имущества	306,0	208,2	453,9	148,3	218,0	59,5	73,4
Доходы от платных услуг и компенсации затрат государства	164,9	79,2	164,9	100,0	208,2	32,0	26,6
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	50,5					9,8
Прочие неналоговые доходы	-6,7					-1,3
Неналоговые	514,7	287,4	618,8	120,2	215,3	10,4	11,4
Итого собственных доходов	4951,6	4784,2	5422,3	109,5	113,3	77,1	56,6
Безвозмездные поступления	1471,4	4216,7	4153,8	282,3	98,5	22,9	43,4
Всего доходов	6423,0	9000,9	9576,1	149,1	106,4	100,0	100,0

Согласно отчёту, бюджет МО «Подкуровское сельское поселение» в 2023 году исполнен по доходам в сумме 9576,1 тыс. руб., т.е. на 111,8% от первоначального бюджета. Уточненный план бюджета по доходам в целом исполнен на 106,4%. Дополнительно к первоначальному утверждённому бюджету поступило 1010,9 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 638,1 тыс. рублей. Исполнение уточненного бюджета в части собственных доходов составило 113,3%: при плане доходов в сумме 4784,2 тыс. руб., фактическое выполнение составило 5422,3 тыс. руб. Темп роста налоговых и неналоговых доходов к уровню 2022 года составил 109,5%, увеличение поступлений на сумму 470,7 тыс. руб. Исполнение уточнённого годового плана безвозмездных поступлений составило 98,5%: при плане 4216,7 тыс. рублей, фактически поступило 4153,8 тыс. рублей.

Темп роста безвозмездных поступлений к уровню исполнения 2022 года составил 282,3%, увеличение поступлений на 2682,4 тыс. рублей.

Сумма остатков по кассовому исполнению бюджета поселения на 01.01.2024года составила 1918,9 тыс. руб. (на 01.01.2023 года –1512,7 тыс. руб.).Остаток сложился за счёт собственных средств в сумме 1911,3 тыс. руб. и межбюджетных трансфертов на ежемесячные денежные выплаты лицам, осуществляющие полномочия сельских старост — 7,6 тыс. руб.. Таким образом, сумма остатков собственных средств, для внесения в бюджет МО «Подкуровское сельское поселение» 2024 года составляет 1911,3 тыс. руб.

3. Анализ исполнения доходной части бюджета

муниципального образования

Собственные доходы за 2023 год исполнены больше уточненных назначений на 638,1 тыс. руб. или на 113,3% в том числе:

- «Налоговые доходы» больше уточненных назначений на 306,7 тыс. руб. или на 106,8%;

- «Неналоговые доходы» выше уточненных назначений на 331,4тыс. руб. или на 215,3%.

4. Исполнение бюджета муниципального образования по расходам

4.1. Анализ расходных статей бюджета

Расходные обязательства местных бюджетов включают расходы по вопросам местного значения, определенные в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Первоначально общий объем расходов бюджета на 2023 год утвержден в сумме 8565,2 тыс.руб., в процессе уточнения расходов бюджета в течение 2023 года расходы увеличены на сумму 1942,7 тыс. руб. (уточнённый план составил 10507,9 тыс. руб.) Все расходы бюджета были уточнены в законодательном порядке, т.е. в соответствии с решениями Совета депутатов.

При уточнённом плане 10507,9 тыс. руб. фактическое исполнение расходной части бюджета муниципального образования составило 9169,9 тыс. руб. или 87,3%.

Расходы бюджета муниципального образования в 2023 году обеспечены собственными доходами на 59,1% (в 2022 году –на 77,0%).

Таблица №3

Наименование МО	Фактические расходы	Фактические собственные доходы	% обеспеченности собственными доходами
МО Подкуровское сельское поселение	9169,9	5422,3	59,1

Анализ исполнения бюджета муниципального образования

«Подкуровское сельское поселение» по расходам за 2023 год

таблица4

Наименование расходов	Предшествующий финансовый год, факт, тыс. руб.	Анализируемый финансовый год, план, тыс. руб.	Анализируемый финансовый год, исполнение, тыс. руб.	Исполнено в % к факту предшествующего финансового года	Исполнено в % к плану анализируемого финансового года	Структура, в %
						Предшествующий финансовый год	Анализируемый финансовый год
Общегосударственные вопросы 0100	2671,4	3356,0	2849,1	106,6	84,9	41,5	31,1
Национальная оборона 0200	250,1	297,3	264,7	105,8	89,0	3,9	2,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0300	67,4	66,4	37,1	55,0	55,9	1,1	0,4
Жилищно-коммунальное хозяйство 0500	462,5	2873,4	2865,8	619,6	99,7	7,2	31,3
Культура кинематография 0800	2959,5	3892,5	3130,9	105,8	80,4	46,0	34,1
Социальная политика 1000	22,2	22,3	22,3	100,4	100,0	0,4	0,2
Итого расходов	6433,1	10507,9	9169,9	142,5	87,3	100,0	100,0

Расходная часть бюджета за 2023 год исполнена в сумме 9169,9 тыс. рублей или на 87,3% от уточнённых бюджетных назначений.

Отчёт об исполнении сметы расходов за 2023г. (руб.)

таблица 5

Наименование видов расходов и статей экономической классификации расходов	По ЭКР	Кассовые расходы
Заработная плата	211	3382840,23
Начисления на з/плату	213	1033277,78
Услуги связи	221	76075,52
Транспортные услуги	222	13200,0
Коммунальные услуги	223	728421,67
Услуги по содержанию имущества	225	697312,3
Прочие услуги	226	212311,37
Страхование	227	3015,18
Безвозмездные перечисления некоммерческим организациям и физическим лицам — производителям товаров, работ и услуг на производство	246	637755,1
Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы	251	140100,0
Пенсии, пособия, выплачиваемые работодателями, нанимателями бывшим работникам в денежной форме	264	22251,24
Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме	266	16498,51
Налоги, пошлины и сборы	291	12737,0
Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых сборах	292	10026,61
Иные выплаты текущего характера организациям	297	201700,1
Увеличение стоимости основных средств	310	1603344,06
Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов	343	171647,59
Увеличение стоимости строительных материалов	344	32238,79
Увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов)	346	175121,57
ИТОГО		9169874,62

При проверке целевого и эффективного расходования бюджетных средств по статьям расходов по КОСГУ было установлено, что по статье расходов:

292 (Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых сборах) — 10,0 тыс. руб.

Расходы на оплату штрафов, пени за несвоевременно уплаченные налоги, сборы и другие обязательные платежи являются неэффективным использованием бюджетных средств. Таким образом, сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 10,0 тыс. руб.

4.2 Муниципальные программы, анализ их исполнения

Согласно представленного реестра муниципальных программ в 2023 году в МО Подкуровское сельское поселение были запланированы к реализации 3 муниципальные программы:

- «Развитие благоустройства территорий населенных пунктов муниципального образования « Подкуровское сельское поселение» на 2021 — 2025 годы»;

- Противопожарная безопасность МУ Администрация МО «Подкуровское сельское поселение»;

- «Формирование комфортной среды в муниципальном образовании «Подкуровское сельское поселение» на 2023- 2027 годы».

Исполнение по программам составило в сумме 1631,79351 тыс. рублей.

4.4. Анализ кредиторской и дебиторской задолженности

По данным баланса и сводной формы по дебиторской задолженности (формы 0503130, 0503169) дебиторская задолженность по бюджету МО Подкуровское сельское поселение на 01.01.2023 года составляет 4077,9 тыс. рублей, в том числе по счёту 02050000 «Расчёты по доходам в сумме 1654,2 тыс. рублей, по счёту 206.00 «Расчеты по выданным авансам» в сумме 58,9 тыс. руб. и по счёту 02090000 «Расчеты по ущербу и иным доходам» 2364,8 тыс. рублей.

на 01.01.2024г. составила в сумме 3538,6 тыс. руб. в том числе 02050000 «Расчёты по доходам в сумме 1226,8 тыс. рублей, по счёту 02060000 «Расчеты по выданным авансам» сумма 21,4 тыс. руб., и по счёту 02090000 «Расчеты по ущербу и иным доходам» 2290,4 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность сложилась за счет:

- по данным налоговой инспекции (Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах сельских поселений, земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений, земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений) - 1184,5 тыс. рублей;

- Аренда помещения МУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Тереньгульский район» - 42,2 тыс. рублей;

- исполнительный лист Хохловой А.И. ФС022296280 от 09.03.2022г. в сумме 2239,8 тыс. руб.;

- пени за несвоевременную оплату аренды имущества Вылегжанин А.В. в сумме 32,2 тыс.руб.;

- штраф за нарушение договора аренды 4,6 тыс. руб.;

- возмещение коммунальных услуг Вылегжанин А.В. за декабрь 2023 года в сумме 7,3 тыс. руб.;

- возмещение коммунальных услуг АО «Почта России» за декабрь 2023 года в сумме 6,4 тыс. руб.;

- за услуги электроэнергии — 0,5 тыс. рублей;

- услуги за газоснабжение — 1,6 тыс. руб.;

- авансовый платеж за приобретение ГСМ — 0,2 тыс. руб.;

- авансовый платеж за приобретение запчастей — 19,3 тыс. руб.

В целом по бюджету МО «Подкуровское сельское поселение» отмечается уменьшение дебиторской задолженности на 539,3 тыс. руб.

Кредиторская задолженность по муниципальному образованию Подкуровское сельское поселение по состоянию на 01.01.2023г. составила в сумме 1820,2 тыс. руб. в т. ч. Расчёты по доходам (205.00) в сумме 1808,1 тыс. руб., Расчеты по платежам в бюджет (303 00) в сумме 5,7 тыс. руб., Расчеты по принятым обязательствам (302 00) в сумме 0,6 тыс. руб., Расчёты будущих периодов (401 00) в сумме 5,8 тыс. руб.

Кредиторская задолженность на 01.01.2024 г. составила в сумме 222,8 тыс. руб. в том числе по счёту 02050000 «Расчёты по доходам в сумме 143,2 тыс. рублей, Расчеты по платежам в бюджет(303 00) в сумме 7,6 тыс. руб., Расчеты по принятым обязательствам (302 00) в сумме 1,2 тыс. руб., Расчёты будущих периодов (401 00) в сумме 70,8 тыс. руб. По бюджету наблюдается уменьшение кредиторской задолженности на сумму 1597,4 тыс. рублей.

4.Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Решением Совета депутатов муниципального образования Подкуровское сельское поселение от 23.12.2022г. № 55/161 «О бюджете муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» на 2023 год» утверждён предельный размер дефицита бюджета поселения на 2023 год в сумме 0,0 тыс. рублей. В связи с вносимыми изменениями утверждён дефицит бюджета в сумме 1507,0 тыс. руб., фактически профицит в сумме составляет 406,2 тыс. рублей.

Верхний предел муниципального долга на 01.01.2023г. установлен решением Совета депутатов муниципального образования Подкуровское сельское поселение от 23.12.2022г. № 55/161 «О бюджете муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» на 2023 год» в сумме 0,0 тыс. рублей. Фактически муниципальное образование «Подкуровское сельское поселение» на 01.01.2024г. задолженности не имеет.

Выводы:

1. Бюджет муниципального образования Подкуровское сельское поселение на 2023 год утвержден решение Совета депутатов муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» от 23.12.2022г. № 55/161 «О бюджете муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» на 2023 год» по доходам в сумме 8565,181 тыс. рублей и расходам в сумме 8565,181 тыс. рублей. Установлен предельный размер муниципального долга на 01.01.2024 года установлен в сумме 0,0 тыс. рублей.

В течение 2023 года бюджетные назначения уточнялись решениями Совета депутатов. Уточнённые бюджетные назначения за 2023 год на 01.01.2024 года составили по доходам 9000,89048 тыс. рублей и по расходам 10507,92712 тыс. рублей. Дефицит бюджета поселения - 1507,03664 тыс. руб. В процессе исполнения бюджета плановые показатели доходной части были увеличены на 435,7 тыс. руб. (105,1% к первоначально утвержденному плану). Плановые показатели расходной части бюджета увеличились на сумму 1942,7 тыс. руб. или на 122,7% к первоначально утвержденному плану).

2. Отчёт об исполнении бюджета муниципального образования Подкуровское сельское поселение за 2023 год представлен в Контрольно-счётную палату муниципального образования «Тереньгульский район» в установленные сроки.

3.Сумма остатков по кассовому исполнению бюджета поселения на 01.01.2024года составила 1918,9 тыс. руб. (на 01.01.2023 года –1512,7 тыс. руб.).

4. Уточнённый план по доходам в целом за 2023год (9000,9 тыс. рублей) выполнен на 106,4%, в том числе по собственным доходам –на 113,3%, по безвозмездным поступлениям –на 98,5%, фактическое исполнение бюджета поселения по доходам в сумме 9576,0тыс. руб.

5. Бюджет поселения по расходам в целом за 2023 год выполнен на 87,3%. При уточнённом плане в сумме 10507,9 тыс. рублей, фактически произведено расходов на сумму 9169,9 тыс. рублей.

6. Бюджет МО Подкуровское сельское поселение за 2023 год исполнен с профицитом бюджета в сумме 406,2 тыс.руб.

7. За счет средств бюджета произведены расходы на оплату штрафов, пени за несвоевременно уплаченные налоги, сборы и другие обязательные платежи, что является неэффективным использованием бюджетных средств. Сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 10,0 тыс. руб.

8. В проекте решения Совета депутатов об исполнении бюджета муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» на 2023 год п.1 изложен «Принять проект муниципального правового акта об исполнении бюджета», что нарушает ст. 264.6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации — отчёт об исполнении бюджета утверждается решением Совета депутатов.

Предложения

Рекомендовать Администрации МО «Подкуровское сельское поселение»:

1.по итогам исполнения бюджета МО «Подкуровское сельское поселение» обеспечить увеличение доли планирования бюджета программно-целевым методом;

2.улучшить качество бюджетного планирования по доходам и расходам бюджета;

3.принять меры по устранению кредиторской и дебиторской задолженности и не допускать её образования;

4. проводить дальнейшую работу по увеличению доходного потенциала и усилению контроля за обоснованностью расходов с целью повышения их эффективности и экономности.;

На основании вышеизложенного, Контрольно – счётная палата МО «Тереньгульский район» Ульяновской области делает следующий вывод:

Контрольно-счётная палата МО «Тереньгульский район» подтверждает представленный отчёт об исполнении бюджета МО Подкуровское сельское поселение за 2023 год.

Предложить Совету депутатов муниципального образования Подкуровское сельское поселение утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования Подкуровское сельское поселение за 2023 год с учетом выводов и предложений Контрольно-счётной палаты МО «Тереньгульский район».

Инспектор Контрольно-счётной палаты

муниципального образования

«Тереньгульский район» Л.А. Синдяева