Заключение на проект решения Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» «О бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на 2024 год»
Заключение контрольно-счётной палаты МО «Тереньгульский район» на проект решения «О бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год» (далее- проект решения о бюджете) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), решениями Совета депутатов МО «Тереньгульское городское поселение» «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Тереньгульское городское поселение», 30.08 2017 N65/75, «Положением о контрольно – счётной палате МО «Тереньгульский район» от18.11.2021г. №38/42 , главой 8 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», планом работы Контрольно-счётной палаты МО «Тереньгульский район» и иными нормативными правовыми актами Тереньгульского района.
Соответствие представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и сроков представления проекта.
В рамках подготовки заключения проведен анализ нормативных правовых актов, методических материалов и иных документов, составляющих основу формирования бюджета поселения.
Проект решения о бюджете направлен Главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Тереньгульского района Ульяновской области письмом от 13.11.2023г. №3426вн для дачи заключения Контрольно– счётной палатой МО «Тереньгульский район» (дата поступления в КСП 13.11.2023 года), что соответствует нормам статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проект бюджета сформирован на один год.
Представлены следующие документы и материалы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
1.Проект решения о бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год с приложениями.
2.Пояснительная записка к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год.
3.Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год.
4. Среднесрочный финансовый план МО «Тереньгульское городское поселение» с пояснительной запиской.
5. Основные показатели проекта бюджета МО «Тереньгульское городское поселение» на 2023год.
6.Прогноз социально - экономического развития муниципального образования с пояснительной запиской.
7.Сведения о верхнем пределе муниципального долга МО «Тереньгульское городское поселение» на конец очередного финансового года.
8.Оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год.
9.Реестр источников доходов местного бюджета.
10.Реестр расходных обязательств муниципального образования.
11. Перечень программ с паспортами программ.
12. Информация о предоставлении бюджетных кредитов.
13. Отдельные сведения о параметрах местного бюджета, позволяющие оценить соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
14. Постановления «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджет МО «Тереньгульское городское поселение».
15 Постановления «Об утверждении перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета МО «Тереньгульское городское поселение».
16. Постановления «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных расходов.
17. Положение о бюджетном процессе.
Основные параметры бюджета поселения
Основные параметры проекта решения Совета депутатов «Тереньгульское городское поселение» МО «Тереньгульский район» «О бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год» соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проект бюджета подготовлен Администрацией муниципального образования Тереньгульский район, что не противоречит статье 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании норм статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом ст.174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Соблюдение бюджетного законодательства при формировании бюджета
МО «Тереньгульское городское поселение»
В проекте бюджета на 2024 год доходы определены в сумме 36935,59 тыс. руб. в соответствии со статьями 41, 61 и 62 БК РФ, расходы определены в сумме 36935,59 тыс. руб. в соответствии со статьей 65 БК РФ.
1. Статьёй 1 проекта решения о бюджете на 2024 год доходы определены в сумме 36935,59 тыс. руб., в том числе сумма безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 15076,49 тыс. руб., расходы в сумме 36935,59 тыс. руб. Так как доходные источники (36935,59 тыс. руб.) и расходные обязательства бюджета (36935,59 тыс. руб.) сбалансированы, то в соответствии со статьёй 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет на 2024 год прогнозируется бездефицитным.
2.Статьёй 2 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить верхний предел муниципального внутреннего долга и предельный объём расходов на его обслуживание. Верхний предел объема муниципального долга в проекте бюджета на 01.01.2025 года запланирован в сумме 0,00 руб., что не противоречит ст. 107, 111 БК РФ (т.е. не превышает 50% объема доходов проекта бюджета без учета безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).
3. Статьёй 3 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить доходы бюджета МО «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год (приложение №1).
4. Статьёй 4 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год (приложение №2) не противоречат ст. 96 Бюджетного кодекса РФ.
5. Статьёй 5 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить бюджетные ассигнования на 2024 год.
5.1 Утвердить в пределах объёма расходов, установленного пунктом 1 настоящего решения, распределение бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видам расходов классификации расходов бюджетов на 2024 год (приложение № 3).
5.2 Утвердить ведомственную структуру расходов на 2024 год (приложение №4).
5.3 Утвердить объём бюджетных ассигнований дорожного фонда в сумме 4935,2 тыс. руб., что соответствует приложению №3 и №4.
5.4 Утвердить общий объём бюджетных ассигнований по исполнению публичных нормативных обязательств в сумме 28,8 тыс. руб.
Объём ассигнований на исполнение публичных обязательств 28,8 тыс. руб. соответствует приложениям №3 и №4.
6. Статьёй 6 к проекту решения о бюджете предполагается ограничение численности органов местного самоуправления и работников муниципальных казенных учреждений.
7. Статьёй 7 к проекту решения о бюджете предполагается погашение кредиторской задолженности.
8. Статьёй 8 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить особенности исполнения бюджета в 2024 году, в соответствии п. 3 ст.217 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
9.Статьёй 9 к проекту решения о бюджете предполагается утвердить межбюджетные трансферты бюджету муниципального образования «Тереньгульский район» в сумме 3,0 тыс. руб. Соответствует приложению №3, №4проекта решения.
Нормативная величина Резервного фонда составляет 0,0 тыс. руб., и в соответствии со статьей 81 БК РФ не превышает 3 % общего объема расходов бюджета поселения.
Основные параметры прогноза исходных макроэкономических
показателей для формирования проекта бюджета поселения
1. Общая характеристика прогноза социально-экономического развития МО «Тереньгульское городское поселение».
В соответствии с требованием статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представляемой пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития должно приводиться обоснование параметров прогноза, отсутствует сопоставление с ранее утверждёнными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых явлений. Пояснительная записка, представленная в Контрольно – счётную палату в основном отражает статистические данные.
2. Соответствие параметров проекта решения о бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год показателям прогноза социально-экономического развития на 2024год.
В нарушение п.2 ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией МО «Тереньгульский район» не разработан порядок прогноза социально-экономического развития МО «Тереньгульское городское поселение».
2.1. Не соответствует темп роста заработной платы работников организаций по основным показателям прогноза социально – экономического развития «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год по базисному варианту по строке №51 - 108,9%, однако исходя из строки №50 «Фонд заработной платы работников организаций» темп роста заработной платы к предыдущему году по базисному варианту составляет 130,6%, проект бюджета рассчитывался по 108,9%.
3. Соответствие параметров прогноза основных характеристик бюджета муниципального образования (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профицита) бюджета на очередной финансовый год к утверждённому среднесрочному финансовому плану.
Параметры прогноза основных характеристик бюджета муниципального образования соответствуют параметрам среднесрочного финансового плана на 2024год, что не противоречит ст.174 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Доходы бюджета поселения
В соответствии со статьями 61, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета поселения формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.
Доходы бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год прогнозируются в сумме 36935,59 тыс. рублей, 76,0% к ожидаемому исполнению бюджета в 2022 году или на 11637,01 тыс. руб. меньше.
Структура доходной части бюджета на 2023 -2024 годы характеризуется следующими данными:
(тыс. рублей)
Доходы Уточненный план 2023год (на 01.10.) Ожидаемое испол-нение 2023год Проект
2024год
сумма % сумма % сумма %
Налоговые и неналого-вые 20814,7 43,5 20976,5 43,2 21859,1 59,2
Безвозмездные поступ-ления 27015,3 56,5 27596,1 56,8 15076,49 40,8
Итого: 47830,0 100,0 48572,6 100,0 36935,59 100,0
Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2024 году планируется выше ожидаемого исполнения за 2023 год на сумму на 882,6 тыс. руб. или к ожидаемому исполнению 104,2%. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы планируются также ниже ожидаемого исполнения 2023 года на 12519,61 тыс. руб. или к ожидаемому исполнению 54,6%.
Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» за 2022-2024 годы.
тыс.руб.
Показатели Исполнено за 2022год 2023год 2024год Темп прироста 2024года, %
уточнённый план (на 01.10.) ожидаемое исполнение за год струк-тура, % проект струк-тура, % к исполне-нию за 2022год к уточнён-ному плану на 2023 год к ожидаемому ис-полнению за 2023год
Налоговые доходы 19964,2 20219,8 20219,8 96,4 20988,2 96,0 105,1 103,8 103,8
НДФЛ 11211,6 11539,3 11539,3 57,1 11981,0 57,1 106,9 103,8 103,8
Налог на имущество физических лиц 882,1 812,0 812,0 4,0 859,5 4,1 97,4 105,8 105,8
Земельный налог 2454,5 3027,5 3027,5 14,9 3200,0 15,2 130,4 105,7 105,7
Единый сельскохозяй-ственный налог 21,3 12,5 12,5 0,1 12,5 0,1 58,7 100,0 100,0
Акцизы 5394,7 4828,5 4828,5 23,9 4935,2 23,5 91,5 102,2 102,2
Неналоговые доходы 824,0 594,9 756,7 3,6 870,9 4,0 105,7 146,4 115,1
Доходы от использования имущества 536,0 501,7 501,7 66,3 795,5 91,4 148,4 158,6 158,6
Доходы от платных услуг 195,1 43,2 205,0 27,1 43,4 4,9 22,2 100,5 21,2
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 81,8 50,0 50,0 6,6 32,0 3,7 39,1 64,0 64,0
Доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба 11,1 0,0 0,0 0,0
ИТОГО налоговых и неналоговых доходов 20788,2 20814,7 20976,5 100,0 21859,1 100,0 105,3 105,0 104,2
Налоговые доходы на 2024 год спрогнозированы в объеме 20988,2 тыс. руб., к ожидаемому исполнению за 2023 год больше на 768,4 тыс. руб., или на 103,8%.
В анализируемом периоде структура налоговых доходов не претерпит существенных изменений, основную долю (порядка 95,8%) составят налог на доходы физических лиц –57,1% , земельный налог 15,2 %, акцизы на нефтепродукты - 23,5%.
НДФЛ (57,1 % от общей суммы налоговых доходов). При расчете налога на доходы физических лиц использовался прогнозируемый фонд оплаты труда работающих, с учетом темпов роста фонда заработной платы, скорректированного на доходы, не подлежащие налогообложению, и налоговые вычеты (фонд оплаты труда 656592,9 тыс. руб.). Произведена корректировка в соответствии с методикой формирования бюджета на 2024 год, исходя из ожидаемого поступления НДФЛ за 2023 год и темпа роста фонда заработной платы в 2024 году (108,9%). Прогноз на 2024 год составляет 11981,0 тыс. рублей.
Налог на имущество физических лиц на 2024 год запланирован в сумме 859,5 тыс. рублей выше оценки ожидаемого исполнения за 2023 год на 47,5 тыс. руб. Налог планировался исходя из кадастровой стоимости имущества, с учётом льгот на основании Налогового кодекса, на основании налоговой отчётности 5МН «О налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2022 год».
Земельный налог на 2024 год прогнозируется в сумме 3200,0 тыс. руб. (15,2%). Налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков, а так же налоговой отчетности 5МН , на уровне оценки ожидаемого поступления за 2023 год.
Планируемая сумма земельного налога от физических лиц 600,0 тыс. руб., от организаций— 2600,0 тыс. руб.
Акцизы на автомобильный бензин и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации
Формируются на основании письма министерства финансов Ульяновской области от 18.08.2023 № 73-ИОГВ-02/2503 исх.
На 2024 год запланированы в сумме 4935,2тыс. рублей.
Единый сельскохозяйственный налог на 2024 год запланирован в сумме 12,5тыс. рублей на основании данных Отдела развития сельских территорий администрации МО «Тереньгульский район».
Объем неналоговых доходов на 2024 год прогнозируется в сумме 870,9 тыс. рублей, выше ожидаемой оценки поступлений текущего года на 114,2 тыс. руб. Доля неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов в 2024 году составит 4,0% (по оценке 2023 года доля составит 3,6%).
На основании данных муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального образования «Тереньгульский район» Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной и государственной собственности запланированы в сумме 501,7тыс. рублей, в т.ч.
доходы от аренды земельных участков на 2024 год планируются в сумме 770,0 тыс. рублей, от аренды имущества — 25,5 тыс. рублей.
Доходы от оказания платных услуг (работ) прогнозируются в сумме 43,4 тыс. рублей на основании смет казенных учреждений, ниже ожидаемого исполнения бюджета на 161,6 тыс. руб.
На основании данных муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального образования «Тереньгульский район» Продажа земельных участков прогнозируется в сумме 32,0 тыс. рублей
Безвозмездные поступления
на 2024 год спрогнозированы в объеме 15076,49 тыс. рублей, что ниже ожидаемой оценки текущего года на 12519,61 тыс. рублей, или к ожидаемому исполнению 54,6%.
-дотации на выравнивание — 3552,55 тыс. рублей.
- субвенции бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 1,44 тыс. руб.
- субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) — 11522,5 тыс. руб.
Расходы бюджета поселения на 2024 год
Общая характеристика формирования расходной части бюджета «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год
На исполнение расходных обязательств на 2024 год бюджетные ассигнования запланированы в сумме 36935,59 тыс. рублей, что на 11931,81 тыс. руб. меньше к показателям росписи расходов бюджета МО «Тереньгульское городское поселение» на 2023 год по состоянию на 01.10.2023года (48867,4 тыс. рублей).
В соответствии с реестром расходных обязательств потребность в средствах на исполнение расходных обязательств муниципального образования на 2024 год составила 115938,5 тыс. рублей. Проектом бюджета на исполнение расходных обязательств муниципального образования на 2024год ассигнования запланированы в сумме 36935,59 тыс. рублей. Следовательно, расходные обязательства на сумму 79002,91 тыс. руб. не обеспечены финансированием, или обеспечены от потребности на 31,9%.
Проект бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год сформирован в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 29.06.2022г. №327 «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на очередной финансовый год». За основу расчёта был принят первоначально утверждённый бюджет муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2023 год.
Динамика расходов бюджета муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» в 2022-2024 годах
(тыс. рублей)
Наименование раз-дела Исполнение 2022 год Уточнённый бюджет на 01.10.23 года Ожидаемое исполнение 2023 года Проект на
2024год Темп роста в % Удельный вес расхо-дов 2024 года
к исполне-нию 2022 года к ожидае-мому ис-полнению 2023 года
0100
Общегосударственные вопросы 1863,6 1300,7 1494,8 223,44 12,0 14,9 0,6
0300
Национальная без-опасность и право-охранительная дея-тельность 239,5 315,6 315,6 163,0 68,1 51,6 0,4
0400
Национальная эконо-мика 31637,4 27261,6 27842,3 14470,2 45,7 51,9 39,2
0500
Жилищно - комму-нальное хозяйство 15182,4 16179,4 16147,2 17506,08 115,3 108,4 47,4
0800
Культура, кинемато-графия, средства мас-совой информации 3285,2 3550,3 3550,3 4303,3 131,0 121,2 11,7
1000 Социальная по-литика 259,7 259,8 259,8 269,57 103,8 103,8 0,7
Итого 52582,3 48867,4 49610,0 36935,59 70,2 74,4 100,0
Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2024 году будут занимать разделы:
«Жилищно - коммунальное хозяйство» - 47,4 %;
«Национальная экономика» - 39,2%
«Культура, кинематография» - 11,7 %;
Расходы бюджета, в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2024 год, будет осуществлять 1 главный распорядитель бюджетных средств:
-Муниципальное учреждение Администрация МО «Тереньгульский район».
Разработано и утверждено 7 муниципальных программ (Постановление №332 от 18.08.2023г. «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год»):
- МП «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2020-2024 гг.» - 14235,2 тыс. руб.
- МП «Содействие занятости населения» на территории МО «Тереньгульское городское поселение» на 2020-2024гг.» - 30,0 тыс. руб.
- МП «Развитие жилищно- коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024-2028 годы» - 0,0 тыс. руб.
- МП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2023-2027 годы» .- 0,0 тыс. руб.
- МП «Культура в муниципальном образовании «Тереньгульское городское поселение» на 2021-2025 годы» -4303,3 тыс. руб.
- МП «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Тереньгульское городское поселение» на 2022-2026 годы» - 0,0 тыс. руб.
- МП «Поддержка и развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на территории муниципального образования «Тереньгульский район»- 235,0 тыс. руб.
В проекте бюджета не нашли отражение 3 программы.
% программных направлений от общей расходной части 51,0% ( в проекте запланировано 18803,5 тыс. руб.).
Сбалансированность проекта бюджета
Основные характеристики бюджета МО «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год определены в соответствии с законодательством.
Расходная часть бюджета формировалась в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" а также приказа Министерства Финансов РФ от 29.11.2017 №209н «Об утверждении Порядка применения клас-сификации операций сектора государственного управления».
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Выводы и предложения Контрольно-счётной палаты МО «Тереньгульский район» по проекту решения Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» «О бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год
1. Проект решения Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» «О бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год внесён в Совет депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» в установленный срок.
Состав показателей, представленных в законопроекте, соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ.
Контрольно-счётная палата МО «Тереньгульский район» с целью достижения сбалансированности бюджета считает целесообразным рекомендовать администрации муниципального образования «Тереньгульского района»:
1. Принять меры по улучшению качества администрирования доходов, направленного на рост собираемости доходов;
- усилить контроль и работу по взысканию недоимки по налоговым и неналоговым доходам и не допускать её роста;;
- повышение эффективности управления имуществом муниципального образования;
- способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению инвестиций в экономику района и поселения в объёмах и темпах, достаточных для обеспечения устойчивого экономического роста и развития налогового потенциала;
2.Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» при подготовке проекта решения о бюджете на очередной финансовый год не допускать технических недоработок и опечаток.
3.Устранить выявленные замечания в ходе проведения заключения.
- разработать прогнозный план приватизации на 2024 год;
- разработать порядок прогноза социально-экономического развития МО «Тереньгульское городское поселение». согласно п.2 ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- привести в соответствие показатели прогноза социально – экономического развития «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год.
В целом, проект решения Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» «О бюджете муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» на 2024 год соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ, и причин для его отклонения с учетом устранения замечаний, указанных в настоящем заключении, Контрольно-счётная палата МО «Тереньгульский район» не усматривает.
Инспектор
контрольно – счётной палаты
МО «Тереньгульский район» Л.А. Синдяева