СТАНДАРТ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ №6 «Экспертиза проектов муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульский район»

Оглавление

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

2. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ 4

3. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭКСПЕРТИЗЫ 7

• положения

1. Стандарт финансового контроля № 6 «Экспертиза проектов муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульский  район» (далее по тексту СФК № 6) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счётной  палате муниципального образования «Тереньгульский район» (далее по тексту КСП), утвержденного решением Совета депутатов муниципаль­ного образования (далее по тексту МО) «Тереньгульский район» от 18.11.2021г. № 38/42 (далее по тексту Положение),  положениями  нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Тереньгульский район», определяющими порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульский район».
   1. СФК № 6 определяет общие требования и принципы проведения КСП экспертизы проектов муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульский район» (далее по тексту программы), а также проектов изменений действующих программ и проектов вновь сформированных муниципальных программ в пределах полномочий и задач, возложенных на КСП.
   2. СФК № 6 является обязательным к применению сотрудниками КСП и привлечёнными экспертами, участвующими в проведении экспертизы проекта программы.
   3. Экспертиза проекта программы осуществляется КСП на основании норм пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту Закон № 6-ФЗ) и Положения.
   4. Целью экспертизы проекта программы является выявление или подтверждение отсутствия нарушений и недостатков проекта программы, создающих условия неправомерного и (или) неэффективного использования средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский  район», невыполнения (неполного выполнения) задач и функций, намеченных программой. В ходе экспертизы осуществляются содержательное рассмотрение и оценка проекта программы.

Экспертиза проекта программы не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программы. В пределах своей компетенции КСП вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.

Экспертиза проекта программы включает оценку его соответствия основным направлениям политики, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования в соответствующей сфере обеспечения жизнедеятельности района.

Заключение КСП по результатам экспертизы не должно содержать политических оценок проекта программы.

• 1. Основными задачами экспертизы проекта программы являются оценки:
• соответствия положений проекта программы нормам закона и иных нормативных правовых актов;
• полноты анализа предметной ситуации и её факторов;
• корректности определения конечных результатов программы;
• целостности и связанности задач программы и мер по их выполнению;
• обоснованности заявленной потребности программы в ресурсах.
  • проведении экспертиз проектов программ КСП в рамках своей компетенции вправе оценивать наличие в них коррупциогенных факторов.

• к проведению экспертизы проекта муниципальной программы
  1. Объём экспертизы проекта программы определяется руководителем экспертизы исходя из целей и задач экспертизы и условий её проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления) по перечню вопросов, изложенных в приложении № 1 к СФК.
  2. При проведении экспертизы проекта программы учитывается опыт контроля формирования и использования средств бюджета района в соответствующей сфере деятельности, результаты ранее проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
  3. Экспертиза проектов нормативных правовых актов об изменении программ осуществляется посредством анализа вопросов правомерности и обоснованности исключительно предлагаемых изменений программы, соответствия их показателям бюджета района, конечным результатам программы.

• к оформлению результатов экспертизы
  1. По результатам проведения экспертизы составляется заключение КСП на проект программы (далее по тексту заключение).
  2. Заключение состоит из вводной и содержательной частей.
  3. Во вводной части заключения указываются реквизиты документов, по результатам рассмотрения, на основании и с учётом которых проведена экспертиза. Во вводной части заключения могут указываться привлечённые эксперты, чьи материалы были учтены при подготовке заключения.
  4. В содержательной части заключения отражаются наиболее существенные проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертизы в отношении следующих элементов и принципиальных решений проекта программы:

• анализа предметной ситуации и факторов её существующего состояния;
• определения целей, выбора конечных результатов программы;
• постановки задач, выбора принципиальных подходов решения

проблемы (улучшения состояния жизнедеятельности района);

1. распределения задач и мероприятий между соисполнителями программы;

• формирования программных мероприятий, в том числе определения

параметров сводных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

• определения мер нормативно-правового регулирования;
• установления финансовых потребностей программы.
  5. При обнаружении в ходе проведения экспертизы проекта программы коррупциогенных факторов в заключении КСП на проект программы должно быть сделано соответствующее указание.
  6. Все суждения и оценки, отражённые в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения проекта, а также ссылками на нормы законов и иных нормативных правовых актов (в случае выявления нарушения их положений).

3.7. В случае наличия в проекте муниципальной программы недостатков и недочётов они отмечаются в заключении КСП с изложением их сути. При описании недостатков и недочётов могут быть предложены варианты их устранения. Выводы КСП не должны содержать рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта муниципальной программы.

3.8.Проект заключения формируется по форме примерного Заключения КСП, приведенной в приложении № 2 к настоящему СФК. Заключение КСП может быть дополнено другими разделами с учётом специфики конкретной муниципальной программы.

3.9. Заключение КСП по результатам экспертизы проекта программы подписывается руководителем экспертизы и направляется в установленном порядке в Совет депутатов муниципального образования «Тереньгульский  район», в Администрацию  муниципального образования «Тереньгульский район», представивший проект программы на экспертизу в КСП. Отчёт по результатам экспертизы направляется в прокуратуру  Тереньгульского  района, размещается на сайте.

Приложения:	1. Перечень типовых вопросов для экспертизы проекта муниципальной программы муниципального образования «Тереньгульский район»
	Форма примерного Заключения Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Тереньгульский район» на проект муниципальной программы муниципального образования «Тереньгульский район»

Приложение №1 к СФК № 6

Перечень типовых вопросов

для проведения экспертизы проекта муниципальной программы

1.  Анализ проекта муниципальной программы (далее по тексту МП):

- наличие проекта постановления администрации муниципального образования «Тереньгульский район», которым утверждается МП;

- срок реализации МП;

- соответствие состава ответственных исполнителей, соисполнителей и участников, приведенных в паспорте МП, составу главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район», которым предусмотрены бюджетные ассигнования по данной МП решением о бюджете;

- соответствие перечня входящих в МП подпрограмм перечню, предусмотренному решением о бюджете;

- перечень целей МП, подпрограмм, их анализ и оценка соответствия требованиям Порядка разработки муниципальных программ, а также приоритетам и целям политики в сфере социально-экономического развития;

- состав задач, решаемых МП, подпрограммами, анализ и оценка их необходимости и достаточности для достижения соответствующих целей;

- оценка обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) МП, подпрограмм, проверка их соответствия требованиям Порядка разработки муниципальных программ, а также приоритетам политики в сфере реализации МП, и оценка согласованности их значений со значениями целевых показателей;

- анализ структуры источников финансового обеспечения МП;

- анализ соответствия бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом МП, бюджетным ассигнованиям на реализацию МП, утвержденным решением о бюджете;

- анализ структуры финансового обеспечения МП за счёт средств бюджета муниципального образования в разрезе подпрограмм;

- сопоставительный анализ динамики целевых показателей (индикаторов) и объемов ресурсного обеспечения МП;

- соответствие структуры проекта МП установленному Порядку разработки муниципальных программ;

- другие замечания и предложения.

2. Основные выводы по результатам анализа проекта МП.

3. Приложения в виде графиков, таблиц и иных дополнительных материалов (при необходимости).

Приложение №2 к СФК № 6

Форма примерного Заключения Контрольно-счётной палатой муниципального образования «Тереньгульский район» на проект муниципальной программы

Заключение 
на проект муниципальной программы муниципального образования «Тереньгульский  район» «________________________________________________________________»

           (наименование муниципальной программы)

1. Анализ проекта муниципальной программы «наименование муниципальной программы».

1.1. Муниципальная программа «наименование муниципальной программы» (далее по тексту МП) представлена (наименование органа местного самоуправления) в соответствии с (реквизиты заключения).

1.2. Срок реализации МП определён на _____ годы (в _____ этапа).

1.3. Ответственным исполнителем МП является (главный распорядитель), соисполнителями: (главный распорядитель), участниками: (главный распорядитель) и другие (всего ___ участников).

1.4. В соответствии с паспортом МП включает ____ подпрограмм. Решением о бюджете в рамках реализации МП предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение ____ подпрограмм.

В соответствии с МП финансовое обеспечение подпрограммы (наименование) предусматривается за счёт средств бюджета муниципального  образования, подпрограммы (наименование).

1.5. Целью МП является _______.

В предлагаемой редакции МП её цель в основном соответствует приоритетам и целям политики в сфере социально-экономического развития.

Вместе с тем цель МП не в полной мере увязана с положением, содержащимся в (наименование  стратегического документа) и предусматривающим, в том числе достижение ________.

1.6. Задачами МП являются _________.

В предлагаемой редакции МП её задачи в основном соответствуют политике в сфере реализации МП.

Вместе с тем задача МП _____ не в полной мере увязана с положением, содержащимся в(наименование стратегического документа) и предусматривающим, в том числе решение ______.

В основном, решение задач МП позволяет (не позволяет) обеспечить достижение её цели. Однако их перечень недостаточен для достижения цели в части  _____  (полностью). По мнению КСП, в МП в целях достижения ______  целесообразно включить следующие задачи _____.

1.7. Достижение цели и решение задач МП характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами).

Анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) МП (подпрограмм) свидетельствует о достаточности (недостаточности) предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач МП (подпрограмм, основных мероприятий).

Так, отсутствие в системе целевых показателей (индикаторов) МП (подпрограмм) показателя (индикатора) _____ может затруднить оценку _____ и проверку хода реализации задачи, поставленной _____.

По мнению КСП, состав целевых показателей (индикаторов) целесообразно дополнить показателями (наименование), характеризующими _____.

Целевые показатели (индикаторы) МП (подпрограмм) в основном соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Порядком разработки муниципальных программ.

Анализ соответствия целевого значения показателя (индикатора) МП (подпрограммы) _____, свидетельствует о наличии расхождения с целевым значением показателя (индикатора), приведенного в документе стратегического планирования.

Анализ МП свидетельствует о низкой (высокой) доле показателей (индикаторов) МП (подпрограммы), характеризующих реализацию целей и задач программы, определяемых исходя из данных статистического наблюдения.

Анализ МП свидетельствует о низкой (высокой) доле показателей (индикаторов) МП (подпрограммы), характеризующих реализацию целей и задач программы, определяемых по методикам, утвержденным органами местного самоуправления. Так, доля показателей, определяемых по указанным методикам, составляет ___ %.

1.8. Общий объем финансирования на реализацию МП составляет ____, в том числе расходы бюджета муниципального образования в общей доле расходов на реализацию МП составят ___, средств местных бюджетов муниципальных образований - ___, внебюджетных источников - ___.

Финансовые показатели во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены (не приведены) в соответствие с решением о бюджете от ____ № ___ «О бюджете муниципального образования «Тереньгульский район» на ___ год».

По мнению Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Тереньгульский район», снижение доли средств _____ создает риски недостижения _______ цели, решения ______ задачи, реализации _____ мероприятия.

1.9. Динамика планируемого результата по показателю (индикатору) (наименование), характеризующему достижение цели _____ и решение задачи _____ МП (подпрограмм, основных мероприятий), не улучшается при росте соответствующего источника финансового обеспечения.

Значение целевого показателя (индикатора) (наименование) МП (подпрограммы) зафиксировано на весь период её реализации на одном уровне, что затруднит ______.

По целевому показателю (индикатору) (наименование) планируемая динамика недостаточна. Так, показатель (наименование) к завершению реализации МП планируется на уровне лишь ____.

1.10. МП в основном соответствует основным положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ. Однако по результатам экспертизы МП выявлены факты неполного соблюдения требований Порядка разработки муниципальных программ в части ______.

Так, текстовая часть МП не содержит положений о _____.

В состав МП не включены следующие приложения: _____.

1.11. Кроме того, КСП отмечает _____.

2. Основные выводы по результатам экспертизы МП:

1. ____.

2. ____.

и т.д.

3. Приложения: ______.

Председатель Контрольно-счётной  палаты

муниципального образования

«Тереньгульский район»                      (личная подпись)                        (инициалы, фамилия)