№636 от 29.10.2024

О внесении изменений в постановление Администрации 
 муниципального образования «Тереньгульский район»
  от 28.10.2013 №640

    Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» 
п о с т а н о в л я е т:
1. Внести в постановление Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 28.10.2013 года №640 «Об  утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации муниципального образования «Тереньгульский район» следующие изменения:
1.1. Приложение №1 к постановлению изложить в следующей редакции:
«Приложение №1
к постановлению Администрации
 муниципального образования 
«Тереньгульский район»

Правила подготовки и издания правовых актов Администрации 
муниципального образования «Тереньгульский район»

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила подготовки и принятия (издания) правовых актов в Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Тереньгульский район» и определяют процедуру подготовки, внесения, принятия (издания) проектов муниципальных правовых актов, перечень прилагаемых к ним документов.
1.2. Муниципальные правовые акты Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - правовые акты) издаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Ульяновской области, а также Устава муниципального образования «Тереньгульский район»  и Устава муниципального образования «Тереньгульское городское  поселение»  по инициативе Главы Администрации муниципального образования Тереньгульский район» (далее - Глава Администрации), заместителей Главы Администрации и руководителя аппарата Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - руководитель аппарата), руководителей функциональных (отраслевых) и структурных подразделений Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - подразделение Администрации) в пределах их компетенции, а также по инициативе подведомственных Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» муниципальных учреждений, организаций (далее - организация).
1.3. Правовые акты администрации муниципального образования «Тереньгульский район»  издаются в форме постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, а также распоряжения Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по вопросам организации работы Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - Администрация).
Правовые акты, изданные в пределах полномочий Администрации, обязательны к исполнению на всей территории муниципального образования «Тереньгульский район».
1.4. Правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования  «Тереньгульский район».
Иные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.
Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования (обнародования).
1.5. Действие настоящего Порядка распространяется на правоотношения, связанные с подготовкой и изданием правовых актов, возникшие после вступления в силу настоящего Порядка.
1.6. Срок подготовки и издания правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Ульяновской области, Устава муниципального образования «Тереньгульский район», правовых актов муниципального образования «Тереньгульский район» не должен превышать трех месяцев со дня их принятия, если самими актами не установлен другой срок.
Срок подготовки и издания правовых актов во исполнение поручений Главы Администрации определяется указанным должностным лицом.
1.7. За несоблюдение требований настоящего Порядка должностные лица Администрации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Порядок разработки и сроки согласования
проектов правовых актов Администрации

2.1. Разработка проекта правового акта возлагается на подразделение Администрации, отраслевой (функциональный) орган, с учетом его функций и компетенции. При этом определяется должностное лицо, ответственное за качественную разработку проекта правового акта и соблюдение срока его разработки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе (далее - разработчик).
2.2. Для разработки проектов правовых актов, наиболее важных и сложных, а также подготавливаемых совместно несколькими разработчиками, могут создаваться рабочие группы.
2.3. В состав проекта правового акта в обязательном порядке входят следующие документы:
1) текст проекта правового акта, подготовленный в соответствии с требованиями, содержащимися в Инструкции по делопроизводству администрации муниципального образования «Тереньгульский район», утвержденной постановлением  администрации муниципального образования «Тереньгульский район» №650 от 28.12.2023 года (далее - Инструкция по делопроизводству).
2) пояснительная записка к проекту правового акта за подписью разработчика правового акта, которая, в том числе, должна содержать:
- обоснование принятия правового акта;
- сведения обо всех действующих правовых актах по данному вопросу с их приложением;
3) финансово-экономическое обоснование к проекту правового акта за подписью разработчика правового акта, 
4) копия правового акта, в который вносятся изменения и (или) который признается утратившим силу (отменяет) проект правового акта;
5) лист согласования проекта правового акта за подписью разработчика по форме, установленной в Инструкции по делопроизводству;
6) лист рассылки проекта правового акта за подписью разработчика по форме, установленной в Инструкции по делопроизводству.
Не прилагаются пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование к проектам правовых актов по кадровым вопросам, если таковые не требует представитель нанимателя (работодатель).
2.4. Проекты правовых актов должны пройти согласование. Согласование проекта правового акта осуществляется оформлением листа согласования в соответствии с Инструкций по делопроизводству. Лист согласования визируется разработчиком.
Разработанный проект правового акта направляется разработчиком для согласования с первым заместителем Главы Администрации (курирующим данное направление деятельности), руководителем аппарата, начальником отдела правового обеспечения и противодействия коррупции Администрации, а так же сотрудниками Администрации отвечающими за определенную сферу деятельности.  
2.5. Проекты муниципальных правовых актов Администрации затрагивающие финансовые, бюджетные, налоговые, экономические вопросы, вопросы в области регулирования контрактной системы в сфере закупок, определения поставщиков - в обязательном порядке согласовываются с первым заместителем Главы Администрации (курирующим данное направление деятельности), Начальником управления экономического и стратегического развития Администрации, Начальником МУ Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район».
2.5.1. Проекты правовых актов, оказывающих влияние на доходы или расходы местного бюджета муниципального образования  «Тереньгульский район», муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» направляются разработчиками  в МУ Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» для оценки финансовых последствий принятия соответствующих решений для бюджета муниципального образования «Тереньгульский район», муниципального образования «Тереньгульское городское поселение».
Срок рассмотрения МУ Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» такого проекта правового акта не должен превышать трех рабочих дней, срок рассмотрения сложных по содержанию и значительных по объему проектов правовых актов - не более пяти рабочих дней.
По результатам рассмотрения проекта правового акта МУ Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» готовит заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для бюджета муниципального образования «Тереньгульский район», муниципального образования «Тереньгульское городское поселение».
2.6. Проекты муниципальных правовых актов, влекущие возникновение расходных обязательств муниципального образования «Тереньгульский район» (за исключением распоряжений Администрации по личному составу), муниципального образования «Тереньгульское городское поселение», а также муниципальных программ после согласования со структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации, иными заинтересованными органами и организациями подлежат обязательному направлению разработчиками на финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая финансово-экономическое обоснование) в Контрольно-счетную палату муниципального образования «Тереньгульский район». Разработчик направляет письмо за подписью Главы Администрации или первого заместителя Главы Администрации с приложением проекта нормативного правового акта с приложением документов, указанных в подпунктах 1,2,3,4 пункта 2.3. настоящего Порядка.
2.7. Ответственность за определение перечня должностных лиц Администрации, иных органов и организаций, либо граждан, сферу компетенции которых затрагивает проект муниципального правового акта и которые подлежат включению в лист согласования, а также за формирование листа рассылки проекта несет разработчик.
2.8. Срок согласования проекта правового акта не должен превышать трех рабочих дней для одного визирующего, срок согласования сложного по содержанию и значительного по объему проекта правового акта - не более пяти рабочих дней.
Срок согласования срочного проекта правового акта (срочность определяется Главой Администрации) не должен превышать одного рабочего дня.
Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся существенные изменения, то он подлежит повторному визированию должностными лицами, указанными в подпункте 1 пункта 2.3. настоящих Правил.  
2.9. Ответственность за полноту согласования с соответствующими должностными лицами несет разработчик проекта правового акта.
2.10. Ответственность за наличие правовой документации, являющейся основанием для принятия проекта, несут разработчики. Целесообразность и необходимость принятия правового акта определяется разработчиками.
2.11. Проекты правовых актов подлежат правовой и антикоррупционной экспертизе, если они носят нормативный характер.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проходит в соответствии с постановлением Администрации от 25.03.2020                    № 112 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в  Администрации муниципального образования «Тереньгульский район».
2.12. По результатам антикоррупционной экспертизы подготавливается заключение отдела правового обеспечения и противодействия коррупции администрации на проект акта.
Результаты проведенной правовой экспертизы проекта правового акта включаются в текст заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.
2.13. В случае отрицательного заключения отдела правового обеспечения и противодействия коррупции администрации работа по дальнейшему прохождению проекта правового акта прекращается.
2.14. Разработчик проекта правового акта вправе представить свои возражения на отрицательное заключение, которые подлежат рассмотрению отделом правового обеспечения и противодействия коррупции администрации.
При недостижении согласия вопрос подлежит рассмотрению на совещании при Главе Администрации с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.
2.15. Разработчик направляет проект нормативного правового акта в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области, проекты муниципальных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования - в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру, для проведения правовой экспертизы, в том числе на предмет наличия коррупционных положений. Разработчик направляет письмо за подписью Главы Администрации или первого заместителя Главы Администрации с приложением проекта нормативного правового акта с приложением документов, указанных в подпунктах 1,2,3,4 пункта 2.3. настоящего Порядка, в вышеуказанные органы.
2.16. Во исполнение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 20.09.2018 N 1162-р «О совершенствовании правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» разработчики направляют проект нормативного правового акта в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и иные заинтересованные органы и организации. Разработчик направляет письмо за подписью Главы Администрации или первого заместителя Главы Администрации с приложением проекта нормативного правового акта с приложением документов, указанных в подпунктах 1,2,3,4 пункта 2.3. настоящего Порядка, в вышеуказанные органы.
2.17. После согласования проекта нормативного правового акта и получения разработчиком проекта нормативного правового акта положительного заключения отдела правового обеспечения и противодействия коррупции администрации, Контрольно-счетной палаты муниципального образования  «Тереньгульский район» Ульяновской области, прокуратуры Тереньгульского района Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и иных заинтересованных органов и организаций, подготовленный проект нормативного правового акта Администрации подлежит рассмотрению на заседании Комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - Комиссия) в течение семи рабочих дней со дня их поступления в Комиссию.
2.18. После рассмотрения проекта нормативного правового акта на заседании Комиссии разработчик представляет его для подписания Главе Администрации.

3. Структура и оформление правовых актов Администрации

3.1. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования или выполнение определенных поручений Главы Администрации.
3.2. Если правовые акты принимаются на основе (в развитие, во исполнение) актов законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов муниципального образования «Тереньгульский район», то вводная часть (преамбула) должна содержать ссылку на соответствующие правовые акты с указанием даты, номера и заголовка (при проведении согласования проекта такого акта к нему необходимо прилагать копию правового акта, на который делается ссылка). Если содержание правового акта не нуждается в пояснении, то вводная часть (преамбула) отсутствует.
Содержание издаваемых правовых актов не должно противоречить изданным ранее или дублировать их, если при этом не изменяется, признается утратившим силу (отменяется) ранее изданный акт.
3.3. Наименования упоминаемых в правовом акте органов, организаций приводятся в полном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренным в законодательстве, уставах, положениях, иных учредительных документах, в решениях о создании, переименовании и других нормативных документах.
3.4. В правовом акте термины должны употребляться в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией. В правовом акте даются определения впервые вводимых юридических, технических и других специальных терминов, а также терминов, допускающих несколько вариантов толкования, недостаточно ясных и четких без дополнительного пояснения. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
3.5. Тексты правовых актов в постановляющей (распорядительной) части должны содержать пункты, предусматривающие:
- конкретные задания исполнителям с указанием реальных сроков их исполнения. При указании срока используется словесно-цифровой способ оформления даты. Если поручение дается подразделениям Администрации, то в правовом акте должны быть указаны их наименования;
- порядок обеспечения выполнения заданий материально-технической базой и финансированием;
- указания о признании утратившими силу, отмене, изменении, дополнении действующих правовых актов. Перечень признаваемых утратившими силу, отменяемых правовых актов приводится с указанием даты, номера и наименования каждого правового акта в хронологической последовательности. При существенных и многочисленных изменениях действующий правовой акт подлежит признанию утратившим силу и издается новый правовой акт, в который включаются все необходимые положения из ранее действовавшего. Изменения и дополнения, вносимые в правовой акт, оформляются правовым актом той же формы, в какой издан основной документ;
- указание должностного лица, на которое возлагается общий контроль за исполнением правового акта.
- указание о сроке вступления в силу правового акта.
3.6. Правовые акты оформляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.

4. Порядок предоставления в прокуратуру Тереньгульского района нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области

4.1. Направлению в прокуратуру Тереньгульского района (далее – прокуратура) для проведения правовой экспертизы, в том числе на предмет наличия коррупционных положений, подлежат нормативные правовые акты                    и проекты нормативных правовых актов, перечисленные в части 2 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
4.2. Для получения возможности тщательной проработки проектов нормативных правовых актов в прокуратуре района Глава администрации муниципального образования «Тереньгульский район» обеспечивает поступление в прокуратуру проектов нормативных правовых актов не позднее чем за 30 суток до предполагаемой даты их принятия, с приложением пояснительной записки, финансово-экономического обоснования, заключения антикоррупционной экспертизы. На титульном листе документа в обязательном порядке делается отметка «проект».
4.3. Нормативные правовые акты направляются в прокуратуру на бумажном носителе до 5 числа месяца, следующего за отчетным. В случае наличия технической возможности, нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) направляются в форме электронного документа, а также направляется реестр нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
4.4. Ответственным должностным лицом за предоставление в прокуратуру нормативных правовых актов является начальник отдела правового обеспечения  и противодействия коррупции администрации.
Ответственными лицами за предоставление проектов нормативных правовых актов в установленные настоящими Правилами сроки являются разработчики проектов нормативных правовых актов.
Ответственным должностным лицом за ведение реестра нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является начальник отдела организационного и архивного обеспечения администрации.
4.5. На отдел правового обеспечения и противодействия коррупции администрации возлагается обязанность вести раздельный учет направленных в прокуратуру нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на основании реестров нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, предоставленных начальником отдела организационного и архивного обеспечения администрации.
4.6. Ежемесячно, до 5 числа месяца следующего за отчетным, отделом правового обеспечения и противодействия коррупции администрации в прокуратуру района предоставляется акт сверки направленных за прошедший месяц  в прокуратуру района документов.
Акт сверки должен содержать следующие сведения:
- период, за который проводится сверка;
- сведения о направленных в прокуратуру района проектах нормативных правовых актов и принятых нормативных правовые актах с указанием                       даты принятия нормативного правового акта, его реквизитов и сведений                           об обнародовании (раздельно).».
    2. Настоящие постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования в информационном бюллетене «Вестник района».

Глава администрации 
муниципального образования 
«Тереньгульский район»                                          Г.А. Шерстнев