Информация о результатах выездной проверки предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности в МБУ ДО «Тереньгульская детская школа искусств» за 2023 год

Информация о результатах выездной проверки предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности

в МБУ ДО «Тереньгульская детская школа искусств» за 2023 год

р.п. Тереньга от 31.05.2024 года

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» от 12.04.2024 года № 10-пр, плана контрольных мероприятий муниципального учреждения Финансовый отдел МО «Тереньгульский район» на 2024 год.

Тема контрольного мероприятия: проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Проверяемый период: 2023 год.

Контрольное мероприятие проведено консультантом отдела финансирования муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» Галашиным В.П.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 30 рабочих дней с «15» апреля 2024 года по «31» мая 2024 года.

Общие сведения об объекте контроля:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Тереньгульская детская школа искусств» Ульяновской области (далее - Учреждение) зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номером 7320003116, с кодом постановки на учет 732001001.

Учредителем Учреждения и собственником имущества является Администрация муниципального образования «Тереньгульский район».

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» в лице муниципального учреждения Отдел по делам культуры и организации досуга населения муниципального образования «Тереньгульский район».

Учреждение создано в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребителей граждан, общества, государства, развитие мотивации личности к познанию и творчеству.

Основные виды деятельности Учреждения:

- реализация дополнительных общеразвивающих программ в области искусств;

- реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусств.

Деятельность Учреждения регулируется Федеральным законом от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Ульяновской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, договором между учредителем и Учреждением, а также уставом Учреждения.

Право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде имели: Усачева Н.М.

Полномочия по ведению бухгалтерского учета переданы МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры».

В проверяемом периоде Учреждение имело лицевые счета:

- 20686Ч73881 открытый в муниципальном учреждении Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район»;

- 21686Ч73881 открытый в муниципальном учреждении Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район».

Настоящим контрольным мероприятием установлено:

Муниципальное задание Учреждения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утверждено начальником муниципального учреждения Отдел по делам культуры и организации досуга населения муниципального образования «Тереньгульский район» 01.01.2023 года, с соблюдением срока, установленного пунктом 4 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Тереньгульский район» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания утверждено постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 3 ноября 2015 года № 642 (далее - Положение о формировании муниципального задания).

Муниципальное задание сформировано в процессе формирования бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период, утверждено в течении 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В нарушение пункта 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых Учреждением физическим лицам, сформировано не в соответствии с общероссийским базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - Перечень). Показатели, характеризующие объём (содержание) оказываемых муниципальных услуг, не соответствуют показателям, содержащимся в Перечне. В Перечне по услугам с уникальными номерами 802112О.99.0.ББ55АА48000, 804200О.99.0.ББ52АЖ48000 предусмотрен показатель по количеству человеко-часов, а заданием установлен показатель по количеству учащихся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание Учреждения содержит:

- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

- порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

В течение 2023 года изменения в муниципальное задание не вносились.

Согласно муниципальному заданию на 2023 год в Учреждении предусмотрено два вида муниципальных услуг:

- «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств»;

- «Реализация дополнительных общеразвивающих программ в области искусств».

Муниципальным заданием установлены показатели, характеризующие объём муниципальной услуги и качество.

Информация по показателям, характеризующим объём и качество муниципальной услуги «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств» представлена в таблице 1:

Таблица 1

Показатель объёма муниципальной услуги		Значение показателя объёма на 2023 год
Наименование показателя	Единица измерения
	наименование
Контингент	учащиеся	34
Показатель качества муниципальной услуги		Значение показателя качества на 2023 год
Наименование показателя	Единица измерения
	наименование
Охват детей 6-18 лет, проживающих в Тереньгульском районе Ульяновской области, пользующиеся услугами учреждений дополнительного образования	%	2,1
Процент выполнения учебного плана учреждения	%	100
Процент потребителей, удовлетворенных качеством и достоверностью услуги	%	100
Процент обоснованных жалоб потребителей, по которым приняты меры	%	0

Информация по показателям, характеризующим объём и качество муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ в области искусств», представлена в таблице 2:

Таблица 2

Показатель объёма муниципальной услуги		Значение показателя объёма на 2023 год
Наименование показателя	Единица измерения
	наименование
Контингент	учащиеся	25
Показатель качества муниципальной услуги		Значение показателя качества на 2023 год
Наименование показателя	Единица измерения
	наименование
Охват детей 6-18 лет, проживающих в Тереньгульском районе Ульяновской области, пользующиеся услугами учреждений дополнительного образования	%	1,5
Процент выполнения учебного плана учреждения	%	100
Процент потребителей, удовлетворенных качеством и достоверностью услуги	%	100
Процент обоснованных жалоб потребителей, по которым приняты меры	%	0

Отчет о выполнении муниципального задания Учреждения за 2023 год сформирован и сдан 09.01.2024 года. Сроки сдачи отчета, установленные пунктом 42 Положения о формировании муниципального задания и пунктом 4.2 муниципального задания, соблюдены.

Проверка отчета о выполнении муниципального задания Учреждения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов проведена по следующим направлениям:

- соответствие объема предоставленных Учреждением муниципальных услуг параметрам муниципального задания;

- соответствие качества предоставленных Учреждением муниципальных услуг параметрам муниципального задания.

В ходе проверки соответствия качества предоставленных Учреждением муниципальных услуг параметрам муниципального задания выявлен случай недостижения показателя по охвату детей 6-18 лет, проживающих в Тереньгульском районе Ульяновской области, пользующихся услугой по реализации дополнительных общеразвивающих программ в области искусств. Так, из полученных в ходе проверки данных следует, что на территории муниципального образования «Тереньгульский район» проживает 2300 детей в возрасте 6-18 лет, при этом услугу по реализации дополнительных общеразвивающих программ в области искусств получают только 25.

Установленный муниципальным заданием показатель по охвату детей 6-18 лет, проживающих в Тереньгульском районе Ульяновской области и пользующиеся услугой по реализации дополнительных общеразвивающих программ в области искусств, составлял 1,5 процента, что соответствует значению 35 человек, а фактическое значение составило 25 человек, что составляет 1,1 процент от общего количества детей 6-18 лет. Фактическое значение по показателю «Охват детей 6-18 лет, проживающих в Тереньгульском районе Ульяновской области, пользующиеся услугами учреждений дополнительного образования» отклоняется от доведенного муниципальным заданием значения более чем на 10%.

Муниципальным заданием на 2023 год установлено допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей качества муниципальной услуги, в пределах которых муниципальное задание считается выполненным, оно составляло 10%.

Частью 6 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Таким образом, в результате недостижения показателя муниципального задания, характеризующего качество оказываемых муниципальных услуг, Учреждением допущено невыполнение муниципального задания на 2023 год.

Проверкой соответствия объема предоставленных Учреждением муниципальных услуг параметрам муниципального задания установлено, что значения показателей количества в отчёте соответствуют значениям, содержащимся в муниципальном задании и фактическим данным.

При проверке показателей качества и объема муниципальных услуг запрашивались: журналы регистрации учета обращений граждан, результаты анкетирования, штатное расписание и тарификационные списки на 2023 год, журнал регистрации приказов по детям, приказы о зачислении детей, первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета, списки учащихся.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения в 2023 году осуществлялось за счет средств местного бюджета в порядке, установленном местной администрацией.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлялось путем предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Тереньгульский район».

На выполнение муниципального задания в 2023 году, согласно соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 18.01.2023 года Учреждению утверждены плановые назначения на сумму 3072400,00 рублей. Дополнительные соглашения к соглашению в проверяемом периоде, в том числе на изменение сумм субсидии, не заключались, однако фактическое изменение сумм субсидии имело место.

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в проверяемом периоде составлялся и утверждался с нарушением требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина Российской Федерации от 31.08.2018 года № 186н (далее – приказ Минфина РФ № 186н), порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальными учреждениями культуры муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области к проверке не представлен.

Плановые показатели по поступлениям формировались в разрезе субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и не соответствовали объемам, предусмотренным соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий.

Расчеты (обоснования) плановых показателей по поступлениям и выплатам, использованные при формировании плана, являющиеся справочной информацией к плану имеются.

Из представленного к проверке плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов следует, что плановые назначения субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» на 2023 год составили 3066361,60 рубля.

Пунктом 9 Приказа Минфина России от 31.08.2018 года № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» предусмотрено, что Учреждение составляет План при формировании проекта закона (решения) о бюджете в порядке и сроки, установленные органом-учредителем:

1) с учетом планируемых объемов поступлений:

а) субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

б) субсидий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации(далее - целевые субсидии), и целей их предоставления;

в) субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;

г) грантов, в том числе в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

д) иных доходов, которые учреждение планирует получить при оказании услуг, выполнении работ за плату сверх установленного государственного (муниципального) задания, а в случаях, установленных федеральным законом, в рамках государственного (муниципального) задания;

е) доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения;

2) с учетом планируемых объемов выплат, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом учреждения, включая выплаты по исполнению принятых учреждением в предшествующих отчетных периодах обязательств.

Орган-учредитель направляет учреждению информацию о планируемых к предоставлению из бюджета объемах субсидий.

Таким образом, при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Учреждением допущено нарушение пункта 9 Приказа Минфина России от 31.08.2018 года № 186н, в результате отражения планируемых объемов поступлений субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме превышающей доведенные значения на 6038,4 рубля.

По состоянию на 01.01.2024 года сумма фактически поступившей и использованной субсидии составила 2907023,49 рублей.

Несмотря на то, что субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в проверяемом периоде была уменьшена, муниципальное задание не было скорректировано, что является нарушением части 2 статьи 69.2 БК РФ и свидетельствует о не использовании показателей муниципального задания при определении объема субсидий на его выполнение, а также является нарушением части 3 статьи 9.2 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которой предусмотрено, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения на 2023 год согласно отчету об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737) представлено в таблице 6:

Таблица 6

Год	Вид субсидии	План по соглашению (на год)руб.	Кассовое исполнение по отчету (ф.0503737) руб.	Исполнение (%)
2023	Субсидия на выполнение муниципального задания	3072400,00	2907023,49	94,62

В соответствии с отчетом(форма 0503737), по состоянию на 01.01.2024 года общая сумма плановых назначений по доходам составила 3066361,60 рублей, что не соответствует доведенным соглашением значениям.

Общая сумма плановых назначений по расходам составила 3066361,60 рублей, исполнено плановых назначений на сумму – 2903969,18 рублей.

Основной объем субсидии на выполнение муниципального задания в проверяемом периоде направлялся:

- на оплату труда сотрудников (КВР 111) – 1605456,39 рублей;

- на уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений (КВР 119) – 331151,88 рублей;

- на прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (КВР 244) – 438895,40 рублей;

- на закупку энергетических ресурсов (КВР 247) – 524079,53 рублей;

- на уплату иных платежей (КВР 853) – 4385,98 рублей.

Выборочной проверкой наличия расходов, оплаченных за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания и при этом не связанных с его выполнением, нарушений не выявлено.

Выборочной проверкой отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности операций с выделенной из бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» субсидией на выполнение муниципального задания нарушений не установлено.

Проверкой обеспечения Учреждением открытости и доступности информации о своей деятельности выявлены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) Учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее - Порядок предоставления информации) Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных указанным пунктом, путем предоставления через официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) электронных копий документов в установленном порядке, в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения. Указанное положение распространяется, в том числе на муниципальное задание.

Пунктом 9 Положения о формировании муниципального задания определено, что муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания размещаются в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

Пунктом 15 Порядка предоставления информации установлено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Проверка размещения информации Учреждением за 2023 год на официальном сайте www.bus.gov.ru показана в таблице 7.

Таблица 7

Муниципальное задание
Наименование	Дата утверждения	Дата размещения	Соблюдение сроков	Установленные сроки
Первоначальное	01.01.2023	22.04.2023	Нарушен пункт 15 Порядка предоставления информации, пункт 9 Положения о формировании муниципального задания	В течение 5 рабочих дней
Отчет о выполнении муниципального задания
Отчет за 2023 год	09.01.2024	02.03.2024	Нарушен пункт 15 Порядка предоставления информации, пункт 9 Положения о формировании муниципального задания	В течение 5 рабочих дней

Срок размещения муниципального задания на 2023 год, отчета о выполнении муниципального задания за 2023 год не соблюден.

Таким образом, в нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н, пункта 9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Тереньгульский район» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 3 ноября 2015 года № 642, Учреждением не обеспечена открытость и доступность информации о муниципальном задании Учреждения на 2023 год, информации об отчете о выполнении муниципального задания за 2023 год.

Информация о результатах контрольного мероприятия:

В результате проведения плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:

1. В результате недостижения показателя муниципального задания, характеризующего качество оказываемых муниципальных услуг, Учреждением допущено невыполнение муниципального задания на 2023 год(статья 69.2 БК РФ, соглашение №3 от 18.01.2023 года о порядке и условиях предоставления субсидии).

2. При составлении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Учреждением допущено нарушение пункта 9 Приказа Минфина России от 31.08.2018 года № 186н, в результате отражения планируемых объемов поступлений субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в сумме превышающей доведенные значения на 6038,4 рубля.

3. В нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н, пункта 9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Тереньгульский район» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 3 ноября 2015 года № 642, Учреждением не обеспечена открытость и доступность информации о муниципальном задании Учреждения на 2023 год, информации об отчете о выполнении муниципального задания за 2023 год.

Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения акта.

Приложение:

1. Копия муниципального задания;

2. Копия отчета о выполнении муниципального задания;

3.Иные документы.

Консультант отдела финансирования

МУ Финансовый отдел

МО «Тереньгульский район» Галашин В.П.

Копию акта контрольного мероприятия получил:

Директор МБУ ДО

«Тереньгульская детская школа искусств» Ульяновской области

__________________Н.М. Усачева