Акт выездной проверки осуществления расходов бюджета публично-правового образования выделенных в целях реализации соглашений о передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в муниципальном учреждении Администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области за 2021 год - истекший период 2022 года

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» от 28.09.2022 года № 30-пр.

Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов бюджета публично-правового образования выделенных в целях реализации соглашений о передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Проверяемый период: 2021 год – истекший период 2022 года.

Контрольное мероприятие проведено консультантом отдела финансирования муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» Галашиным В.П.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 21 рабочий день с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года.

Общие сведения об объекте контроля:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (далее - Учреждение) зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номером 7321310335, с кодом постановки на учет 732101001.

Учредителем муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области является МО «Михайловское сельское поселение».

Цель создания Учреждения - осуществление функций публичного управления на территории муниципального образования «Михайловское поселение» в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения иных местных вопросов жизнедеятельности населения.

Деятельность Учреждения регулируется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Михайловское сельское поселение», муниципальными правовыми актами муниципального образования «Михайловское сельское поселение».

Право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде имели: Логинов А.И., Кожевникова Е.И., Моисеева Е.И.

В проверяемом периоде Учреждение имело открытый в муниципальном учреждении Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» лицевой счет № 04683115230.

Настоящим контрольным мероприятием установлено:

02.12.2020 года между Учреждением и Администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» заключено соглашение № 37 о передаче Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» части полномочий Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

По условиям соглашения Администрация района передает Администрации поселения часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов для решения вопросов местного значения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно путем установки дорожных знаков, осуществление мероприятий по систематическому уходу за автомобильной дорогой, дорожными сооружениями в целях поддержания их в надлежащем порядке в течение всего года (На основании Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88 5.3.1. (утв. Минавтодором РСФСР 29.06.88).

Финансирование расходов по реализации части полномочий осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район».

Условиям соглашения предусмотрено, что для реализации части полномочий из бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» в бюджет муниципального образования «Михайловское сельское поселение» в 2021 году выделяются финансовые средства в сумме 630100,00 рублей, фактически выделено 507851,54 рублей.

Срок действия соглашения определен статьей 6 соглашения – соглашение действует с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года включительно.

Приложением № 1 к соглашению определен объём субвенций необходимых для исполнения части переданных полномочий на 2021 год, а также направления расходов:

- заработная плата по договорам (очистка дорог от снега, обкос дорог, засыпка обочин дорог, уборка мусора) – 150000,00 рублей;

- заработная плата трактористу – 130100,00 рублей;

- ГСМ – 150000,00 рублей;

- запасные части – 185000,00 рублей;

- ТО трактора – 15000,00 рублей.

20.01.2021 года между Учреждением и Администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» заключено дополнительное соглашение к соглашению № 37 от 02.12.2020 года «О передаче администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» части полномочий администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения».

Дополнительным соглашением изменены реквизиты сторон, а также Приложение №1 в части сумм и направления расходов. Объём субвенций необходимых для исполнения части переданных полномочий на 2021 год и направления расходов после заключения дополнительного соглашения:

- заработная плата по договорам (расчистка дорог от снега, благоустройство в летнее время, отсыпка дорог) – 150000,00 рублей;

- заработная плата трактористу – 130100,00 рублей;

- ГСМ – 40000,00 рублей;

- запасные части –81456,00 рублей;

- ТО трактора – 15000,00 рублей;

- обслуживание ГЛОНАС – 7800,00 рублей;

- погашение кредиторской задолженности по проектно-сметной документации объекта «Капитальный ремонт пешеходного подвесного моста через реку Усу» - 205744,00 рублей.

22.11.2021 года между Учреждением и Администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» заключено дополнительное соглашение к соглашению № 37 от 02.12.2020 года «О передаче администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» части полномочий администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения».

Дополнительным соглашением изменено Приложение №1 в части сумм и направлений расходов. Объём субвенций необходимых для исполнения части переданных полномочий и направления расходов на 2021 год после заключения дополнительного соглашения:

- заработная плата по договорам (расчистка дорог от снега, благоустройство в летнее время, отсыпка дорог) – 110000,00 рублей;

- заработная плата трактористу – 130100,00 рублей;

- ГСМ – 80000,00 рублей;

- запасные части –81456,00 рублей;

- ТО трактора – 15000,00 рублей;

- обслуживание ГЛОНАС – 7800,00 рублей;

- погашение кредиторской задолженности по проектно-сметной документации объекта «Капитальный ремонт пешеходного подвесного моста через реку Усу» - 205744,00 рублей.

В ходе исполнения принятых обязательств по осуществлению части полномочий Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в 2021 году Учреждением заключены следующие договоры(муниципальные контракты):

- № 702022 от 21.12.2020 года с ООО «Ассоциация» Л-КАРД» о поставке дизельного топлива на сумму 40000 рублей;

- б/н от 09.09.2021 года с ООО «Компания «Волга-транс» о поставке сельхозшин 15.5 -38 Ф-2АД на сумму 41000,00 рублей;

- № 98 от 09.09.2021 года с ООО «Авторазвилка» о поставке запасных частей на сумму 6291 рублей;

- № 98 от 09.09.2021 года с ООО «Авторазвилка» о поставке масла моторного на сумму 14165 рублей;

- № 1 от 11.01.2021 г. с Хреновым Александром Юрьевичем об оказании услуг по очистке дорог от снега;

- № 2 от 01.05.2021 г. с Власовым Сергеем Геннадьевичем об оказании услуг по обкосу травы;

- № 702269 от 09.12.2021 года с ООО «Ассоциация» Л-КАРД» о поставке дизельного топлива на сумму 40000 рублей.

Оплата за выполненные работы и поставленные товары осуществлена платежными получениями. Информация о перечисленных суммах представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Дата платежа	Получатель	Основание	Сумма
22.04.2021	Хренов Александр Юрьевич	вознаграждение по договору ГПХ №1 от 11.01.2021 года за январь 2021 года(очистка дорог от снега)	19327,81
05.07.2021	Хренов Александр Юрьевич	вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за февраль 2021 года(очистка дорог от снега)	14332,65
13.09.2021	Власов Сергей Геннадьевич	вознаграждение по договору №2 от 01.05.2021 года за май 2021 года(за обкос травы)	11129,00
16.09.2021	Власов Сергей Геннадьевич	вознаграждение по договору №2 от 01.05.2021г за июль21г.(за обкос травы)	11129,00
16.09.2021	Власов Сергей Геннадьевич	вознаграждение по договору №2 от 01.05.2021 года за август 2021 года(за обкос травы)	11129,00
25.10.2021	Власов Сергей Геннадьевич	вознаграждение по договору №2 от 01.05.2021 года за сентябрь-октябрь 2021 года(за грейдирование)	22258,00
24.12.2021	Власов Сергей Геннадьевич	вознаграждение по договору №2 от 01.05.2021 года за ноябрь- декабрь 2021 года(за очистку дорог от снега)	22258,00
21.01.2021	ИП Кузнецова Лилия Васильевна	разработка проектной документации объекта, договор №08/20 от 27.04.2020 года, акт выполненных работ №10 от 03.08.2020 года	205744,00
25.05.2021	ООО «ГЕО Систем»	справочно-информационное обслуживание за 2021 года, договор №128/УО/ТО/СИО от 11.01.2021 года, счет №97от 11.01.2021 года	4200,00
23.04.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за январь 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная № 205 от 31.01.2021 года	7898,00
23.04.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за февраль 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №540 от 28.02.2021 года	5132,31
23.04.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за март 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №1557 от 31.03.2021 года	2315,69
25.05.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за апрель 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №2290 от 30.04.2021 года	2074,50
17.06.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за май 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №2631 от 31.05.2021 года	2519,40
21.06.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за май 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №2631 от 31.05.2021 года	2519,40
31.08.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за июль 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №4559 от 31.07.2021 года	5390,88
31.08.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за февраль 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №540 от 28.02.2021 года	1,39
10.09.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за август 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №4924 от 31.08.2021 года	2759,40
13.12.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за сентябрь 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №5306 от 30.09.2021 года	7358,40
13.12.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за октябрь 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 года, товарная накладная №6984 от 31.10.2021 года	1839,60
13.12.2021	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	дизельное топливо ДТ ЕВРО за ноябрь 2021 года, договор №702022 от 21.12.2020 года, дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021года, товарная накладная №7336 от 30.11.2021 года	2666,95
21.12.2021	ООО «Авторазвилка»	масло моторное, масло гидравлическое, договор №98 от 09.09.2020 года, счет №4953 от 09.09.2021 года	14165,00
16.09.2021	ООО «Компания «Волга-Транс»	сельхоз шины, договор №85 от 09.09.2021 года, счет на оплату №4556 от 09.09.2021 года.	41000,00
16.09.2021	ООО «Авторазвилка»	запчасти(фара светодиодная, лемеха, шайба медная, пробка топливного бака), договор №98 от 09.09.2021 года, счет на оплату №4953 от 09.09.2021 года.	6291,00
Итого			425439,38

Кроме этого, в проверяемом периоде Учреждением из средств, выделенных для исполнения части переданных полномочий в 2021 году, осуществлена оплата налогов и страховых взносов. Информация о перечисленных суммах представлена в таблице 2.

Таблица 2

Дата платежа	Получатель	Основание	Сумма
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	налог на доходы физических лиц, удержанный с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за январь 2021 года(очистка дорог от снега)	2888,00
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы в пенсионный фонд в части финансирования страховой части трудовой пенсии с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за январь 2021 года	4887,48
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за январь 2021 года	1133,01
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за январь 2021 года	644,26
22.04.2021	ГУ - Ульяновское региональное отделение ФСС РФ	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за январь 2021 года	44,44
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года (очистка дорог от снега)	23477,66
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года(очистка дорог от снега)	5442,55
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года(очистка дорог от снега)	800,00
22.04.2021	ГУ - Ульяновское региональное отделение ФСС РФ	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года(очистка дорог от снега)	69,93
05.07.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	налог на доходы физических лиц, удержанный с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за февраль 2021 года(очистка дорог от снега)	2142,00
05.07.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за февраль 2021 года	3624,43
05.07.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за февраль 2021 года	840,21
05.07.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за февраль 2021 года	477,78
05.07.2021	ГУ - Ульяновское региональное отделение ФСС РФ	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2021 года за февраль 2021 года	32,95
13.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	налог на доходы физических лиц с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за май 2021 года(обкос травы)	1663,00
13.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за май 2021 года(обкос травы)	2814,24
13.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за май 2021 года(обкос травы)	652,40
16.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	налог на доходы физических лиц с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за июль 2021 года(обкос травы)	1663,00
16.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за июль 2021 года(обкос травы)	2814,24
16.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за июль 2021 года(обкос травы)	652,40
16.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	Налог на доходы физических лиц с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за август 2021 года(обкос травы)	1663,00
16.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2от 01.05.2021 года за август 2021 года(обкос травы)	2814,24
16.09.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за август 2021 года(обкос травы)	652,40
25.10.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	налог на доходы физических лиц с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за сентябрь-октябрь 2021 года(грейдирование)	3326,00
25.10.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за сентябрь-октябрь 2021 года(грейдирование)	5628,48
25.10.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за сентябрь-октябрь 2021 года(грейдирование)	1304,79
24.12.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	налог на доходы физических лиц с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за ноябрь-декабрь 2021 года(очистка дорог от снега)	3326,00
24.12.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за ноябрь-декабрь 2021 года(очистка снега)	2628,48
24.12.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за ноябрь-декабрь 2021 года(очистка снега)	1304,79
29.12.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №2 от 01.05.2021 года за ноябрь-декабрь 2021 года(очистка снега)	3000,00
Итого			82412,16

В ходе проведения проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в рамках исполнения соглашения за 2021 год, проведено изучение представленных первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, договоров(контрактов), бюджетной отчетности.

Проверкой установлено, что Учреждением в проверяемом периоде осуществлено заключение двух договоров на поставку горюче-смазочных материалов (дизельное топливо) на общую сумму 80000,00 рублей с ООО «Ассоциация «Л-КАРД»: договор №702022 от 21.12.2020 года; договор №702269 от 09.12.2021 года.

В 2021 году по договору №702022 от 21.12.2020 года осуществлена поставка Учреждению дизельного топлива в количестве 933,46 литров на сумму 39956,52 рублей. По условиям соглашения о передаче части полномочий определено, что дизельное топливо должно было использоваться учреждением для осуществления мероприятий связанных с исполнением части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов для решения вопросов местного значения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно путем установки дорожных знаков, осуществление мероприятий по систематическому уходу за автомобильной дорогой, дорожными сооружениями в целях поддержания их в надлежащем порядке в течение всего года (На основании Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88 5.3.1. (утв. Минавтодором РСФСР 29.06.88).

В ходе проверки представленных путевых листов выявлены случаи использования приобретенного дизельного топлива для осуществления полномочий администрации, которые не связаны с исполнением переданных по соглашению № 37 от 02.12.202 года полномочий.

14.09.2021, 15.09.2021, 18.09.2021, 30.09.2021 года Учреждением осуществлено использование дизельного топлива в количестве 104 литров на сумму 4782,96 рублей для выполнения работ по опашке населенных пунктов муниципального образования «Михайловское сельское поселение». 16.09.2021, 27.09.2021 года Учреждением использовано дизельное топливо в количестве 48 литров на сумму 2207,52 рублей для выполнения работ по доставке дров. Также осуществлена оплата выполненных работ по опашке населенных пунктов и доставке дров по договору с Власовым, оплачено за 19 часов 12792,00 рублей.

Статьей 306.4 Бюджетного кодекса предусмотрено, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, в результате оплаты ГСМ использованных при выполнении работ по опашке населенных пунктов, по доставке дров, а также услуг тракториста из средств переданных в целях исполнения соглашения о передаче части полномочий, Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 19782,48 рублей.

В ходе проведения проверки выявлены случаи оплаты кредиторской задолженности 2019 года из средств, выделенных в целях реализации части полномочий на 2021 год. Информация о расходах представлена в таблице 3.

Таблица 3

22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года (очистка дорог от снега)	23477,66
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года(очистка дорог от снега)	5442,55
22.04.2021	МИФНС России №2 по Ульяновской области	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года(очистка дорог от снега)	800,00
22.04.2021	ГУ - Ульяновское региональное отделение ФСС РФ	страховые взносы с вознаграждения по договору №1 от 11.01.2019 года за декабрь 2019 года(очистка дорог от снега)	69,93

Таким образом, в результате оплаты задолженности по страховым взносам за 2019 год Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 29790,14 рублей, выделенных в целях исполнения части полномочий на 2021 год.

При проверке расходов Учреждения на закупку ГСМ выявлен случай утраты материальных запасов на общую сумму 18446,35 рублей.

09.12.2021 года между Учреждением и ООО «Ассоциация «Л-КАРД» заключен договор №702269 на приобретение дизельного топлива в количестве 800 литров на сумму 40000,00 рублей.

21.12.2021 года осуществлен отпуск дизельного топлива в количестве 100 литров с автозаправочной станции расположенной по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, пр-т Гая, (напротив кондитерской фабрики «Волжанка»), АЗС № 10. 22.12.2021 года осуществлен отпуск дизельного топлива в количестве 80 литров, 28.12.2021 осуществлен отпуск 185 литров с АЗС в р.п. Тереньга.

В ходе проверки установлено, что информация о приобретенном товаре в регистрах бухгалтерского учета Учреждение не числится, отсутствуют записи о принятии материальных запасов к учету и об их списании, путевые листы отсутствуют.

В проверяемом периоде 2021 -2022 года оплата за поставленное по договору № 702269 дизельное топливо не производилась, однако ООО «Ассоциацией «Л-КАРД» приняты меры по взысканию задолженности по договору. По состоянию на момент завершения проверки в МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район» на исполнении находится судебный приказ о взыскании с Учреждения в пользу ООО «Ассоциация «Л-КАРД» задолженности по договору № 702269 в сумме 40000 рублей. Установить даты и места поставки дизельного топлива на сумму 21553,65 рублей в ходе проверки не представилось возможным.

Таким образом, в результате утраты дизельного топлива в количестве 265 литров бюджету муниципального образования «Михайловское сельское поселение» причинен ущерб на сумму 18446,35 рублей.

Кроме этого в ходе выборочной инвентаризации материальных запасов установлено, что по состоянию на 07.10.2022 года в бухгалтерском учете Учреждения содержится информация о наличии на остатке 200 литров дизельного топлива на сумму 10198,00 рублей, фактический остаток топлива на указанную дату составил 30 литров.

Таким образом, Учреждением осуществлена утрата 170 литров топлива на сумму 8668,30 рублей. В результате утраты материальных запасов бюджету муниципального образования причинен ущерб на сумму 8668,30 рублей.

При проведении проверки правильности ведения бухгалтерского учета Учреждения выявлены нарушения связанные с недостоверным отражением информации о финансовом положении субъекта в регистрах бухгалтерского учета и бухгалтерской(бюджетной) отчетности, а также не проведением инвентаризации обязательств.

Пунктом 3 статьи 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.

Пунктами 1, 2 статьи 10 ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Несмотря на указанные выше положения законодательства, в регистрах бухгалтерского учета Учреждения не отражены данные содержащиеся в товарной накладной № 7523 от 28.12.2021 года о поставке Учреждению дизельного топлива в количестве 800 литров на сумму 40000 рублей.

Таким образом, в результате не отражения данных, содержащиеся в товарной накладной № 7523 от 28.12.2021 года в регистрах бухгалтерского учета Учреждения, допущено нарушение статьи 10 ФЗ «О бухгалтерском учете».

Следует отметить, что в ходе проведенной проверки не представилось возможным определить достоверность данных содержащихся в товарной накладной № 7523 от 28.12.2021 года.

Статьёй 11 ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказом Учреждения об утверждении учетной политики предусмотрено следующее:

1. Активы и обязательства подлежат инвентаризации.

2. При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

3. Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации, федеральными и отраслевыми стандартами.

4. Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.

Пункт 80 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»(утвержден Приказом Минфина России от 31.12.2016 года № 256н)(далее-Стандарт) предусматривает, что инвентаризация активов и обязательств проводится по основаниям, в сроки и в порядке, установленным субъектом учета в рамках формирования своей учетной политики, а также в случаях, когда проведение инвентаризации является обязательным.

Пункт 81 Стандарта определяет случаи, при которых проведение инвентаризации обязательно:

при установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также порчи имущества;

в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или других чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных экстремальными условиями;

при смене материально ответственных лиц (на день приемки-передачи дел);

при передаче (возврате) комплекса объектов учета (имущественного комплекса) в аренду, управление, безвозмездное пользование, хранение, а также при выкупе, продаже комплекса объектов учета (имущественного комплекса);

в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 82 определено, что результаты инвентаризации отражаются в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности того периода, в котором была закончена инвентаризация.

Результаты инвентаризации, проведенной перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности отражаются в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Проверкой установлено, что инвентаризация обязательства перед ООО «Ассоциация «Л-КАРД» перед составлением отчетности (или при установлении фактов хищений или злоупотреблений) Учреждением не проводилась.

Таким образом, в нарушении статьи 11 ФЗ «О бухгалтерском учете» Учреждением не обеспечено проведение инвентаризации обязательств перед ООО «Ассоциация «Л-КАРД», в результате чего допущено образование кредиторской задолженности на сумму 21553,65 рублей.

Провести проверку за 2022 год не представилось возможным по причине не представления объектом контроля запрашиваемых документов. В тоже время проверкой выявлены нарушения при обосновании цен контрактов(договоров) заключенных с единственным поставщиком в 2022 году.

При проверке правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги за 2022 год выявлены нарушения положений статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде объектами контроля осуществлено заключение четырех контрактов(договоров) по которым заказчик не определил цены контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (отсутствуют коммерческие предложения, запросы).

Информация о контрактах(договорах) заключенных без определения цены, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ представлена в таблице 14.

Таблица 4

№ п/п	Наименование подрядчика(поставщика, исполнителя)	ИНН	Юридический адрес	№ договора, дата	Сумма контракта руб.	Наименование закупаемых товаров, работ, услуг
1	ООО «ГЕО систем»	1655231434	432055, Ульяновская область, г Ульяновск, Сельдинское ш, д. 12, помещ. 3 ком. 13	40/УО/ТО/СИо от 16.02.2022	4200,00	Услуги(Глонасс)
2	ООО «Баланс-Эксперт»	7306999551	433030, Ульяновская область, Инзенский район, город Инза, ул. Красных Бойцов, д.18, кв.4	АО-22/111 от 21.01.2022	2000	услуги по абонентскому обслуживанию программного продукта(1С)
3	ООО «Зерновая компания «Волга»	6325043992	446725, Самарская область, Шигонский район, село Подвалье, Колхозная ул., д.41б	№1 от 13.01.2022 года	-	услуги по очистке снега
4	ООО «Ассоциация «Л-КАРД»	7327065672	432017, Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Набережная реки Свияги, д.140	№702289 от 01.01.2022	150000,00	поставка ГСМ

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона №44 ФЗ предусмотрено, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Частью 4 статьи 93 Федерального закона №44 ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Федерального закона №44 ФЗ, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

Частью 6 статьи 22 Федерального закона №44 ФЗ установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона №44 ФЗ установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Таким образом, в результате не определения цены четырех контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) объектом контроля допущено нарушение статьи 22 Федерального закона №44 ФЗ.

Информация о результатах контрольного мероприятия:

В ходе проведенной выездной проверки в муниципальном учреждении Администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области выявлены следующие нарушения:

1. Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 19782,48 рублей в результате оплаты дизельного топлива использованного при выполнении работ по опашке населенных пунктов, по доставке дров, а также услуг тракториста из средств переданных в целях исполнения соглашения о передаче части полномочий;

2. Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 29790,14 рублей в результате оплаты задолженности по страховым взносам за 2019 год;

3. Утрата дизельного топлива в количестве 265 литров, в результате чего бюджету муниципального образования «Михайловское сельское поселение» причинен ущерб на сумму 18446,35 рублей;

4. Утрата 170 литров топлива на сумму 8668,30 рублей, в результате утраты материальных запасов бюджету муниципального образования «Михайловское сельское поселение» причинен ущерб на сумму 8668,30 рублей;

5. В нарушение статьи 10 ФЗ «О бухгалтерском учете» не отражены данные, содержащиеся в товарной накладной № 7523 от 28.12.2021 года, в регистрах бухгалтерского учета Учреждения;

6. В нарушении статьи 11 ФЗ «О бухгалтерском учете» Учреждением не обеспечено проведение инвентаризации обязательств перед ООО «Ассоциация «Л-КАРД», в результате чего допущено образование кредиторской задолженности на сумму 21553,65 рублей;

7. В нарушение статьи 22 Федерального закона №44 ФЗ не определены цены четырех контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Объект контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Приложение:

1. Копия устава муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области;

2. Копии приказа об утверждении учетной политики;

3. Копии распоряжений о назначении ответственных лиц;

4. Копии соглашений о передаче части полномочий;

5. Копии договоров(контрактов), товарных накладных, регистров бухгалтерского учета;

7. Иные документы.