Контрольное мероприятие проведено на основании приказа муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» от 04.04.2022 года № 12-пр, плана контрольных мероприятий муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроля за полнотой и достоверностью отчётности о реализации муниципальных программ МО «Тереньгульский район» на 2022 год.

Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов бюджета публично-правового образования на реализацию мероприятий муниципальной программы «Муниципальное управление».

Проверяемый период: 2021 год.

Контрольное мероприятие проведено консультантом отдела финансирования муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» Галашиным В.П.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 20 рабочих дней с «05» апреля 2022 года по «30» апреля 2022 года.

Общие сведения об объекте контроля:

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» (далее - Учреждение) зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номером 7320001870, с кодом постановки на учет 732001001.

Учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» от 17.11.2006 года № 29/216.

Право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде имели:

- с 01.01.2021 года по настоящее время право первой подписи денежных и расчетных документов принадлежит главе администрации Шерстневу Григорию Александровичу;

- с 01.01.2021 года по 30.04.2021 года право второй подписи денежных и расчетных документов принадлежит ведущему бухгалтеру Меркуловой Надежде Николаевне;

- с 04.05.2021 года по 31.05.2021 года право второй подписи денежных и расчетных документов принадлежит бухгалтеру Подлесновой Светлане Валерьевне;

- с 02.06.2021 года по настоящее время право второй подписи денежных и расчетных документов принадлежит консультанту Чекуловой Анне Александровне.

В проверяемом периоде Учреждение имело лицевые счета №01683109431, №03683109431 (дата открытия 15.08.2017г. в МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район»), №05683109430 (дата открытия 01.03.2011г. в УФК по Ульяновской области) и 04682235070 (дата открытия 16.11.2020г. в УФК по Ульяновской области). Лицевой счет №01683109431 — счет главного распорядителя бюджетных средств, №03683109431 — лицевой счет получателя бюджетных средств, №05683109430 — лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, №04682235070 — лицевой счет администратора доходов бюджета, код главы 203, для поступления доходов от оплаты штрафов в соответствии с кодексом административных правонарушений.

Настоящим контрольным мероприятием установлено:

Муниципальная программа «Муниципальное управление» на 2019-2021 годы(далее - Программа) утверждена постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от 08.10.2018 года № 473.

Программа разработана в соответствии с постановлением администрации от 20 августа 2013 года № 509 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области»(далее - Порядок), в ходе реализации Программы указанный Порядок был признан утратившим силу (постановление администрации от 26 декабря 2020 года № 542).

Постановлением администрации от 26 декабря 2020 года № 542 «Об утверждении правил разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, а также осуществления контроля за ходом их реализации» принят новый порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ, при этом его применение распространяется только к правоотношениям, возникающим в связи с разработкой, реализацией, оценкой эффективности и осуществлением контроля за ходом реализации муниципальных программ муниципального образования «Тереньгульский район», которые подлежат разработке и утверждению после дня вступления настоящего постановления в силу.

Пунктом 1 статьи 179 БК РФ предусмотрено, что порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Несмотря на указанные выше положения бюджетного законодательства, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ, а в частности муниципальной программы «Муниципальное управление» не урегулирован муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ не установлен муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Заказчиком и разработчиком Программы является Учреждение.

Соисполнителем муниципальной программы является муниципальное учреждение Совет депутатов муниципального образования «Тереньгульский район».

Цель муниципальной программы: создание оптимальных условий для развития и совершенствования муниципального управления.

Задача программы: обеспечение деятельности Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район».

Программой установлены следующие целевые индикаторы муниципальной программы:

- количество вакантных мест Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район»;

- размещение нормативных актов в печатных средствах массовой информации, в сети Интернет;

- уровень освоения средств, направленных на финансирование расходных обязательств.

По состоянию на 25.12.2021 года значения целевых индикаторов Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Методика оценки эффективности муниципальной программы определена постановлением об утверждении муниципальной программы и предусматривает осуществление оценки эффективности программы в целях определения степени достижения планируемых целей и задач, исходя из реально достигнутых конечных результатов с учетом направленного объёма ресурсов как по отдельным мероприятиям, так и по муниципальной программе в целом.

Постановлениями администрации МО «Тереньгульский район» № 673 от 24.12.2021 года, № 544 от 22.11.2021 года, № 560 от 30.12.2020 года, № 360 от 15.09.2020 года, № 610 от 30.12.2019 года, № 426 от 13.09.2019 года, № 75 от 20.02.2019 года в постановление № 473 от 08.10.2018 года внесены изменения, касающиеся ресурсного обеспечения муниципальной программы.

По состоянию на 31.12.2021 года общий объём финансирования программы предусматривает 57221,57064 тыс. рублей, в том числе:

2019 год – 18886,9 тыс. рублей;

2020 год – 18431,16071 тыс. рублей;

2021 год – 19903,50993 тыс. рублей.

В ходе проведения проверки соблюдения нормы предусмотренной пунктом 2 статьи 179 БК РФ в части приведения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в соответствие с законом (решением) о бюджете выявлены случаи нарушения указанного положения.

Согласно решению Совета депутатов МО «Тереньгульский район» от 24 декабря 2020 г. №30/48(с учетом изменений от 29 июля 2021 года) утвержденный объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Муниципальное управление» на 2021 год составил 14679,13400 тысяч рублей, действующим на момент вступления решения в законную силу постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» № 473 от 08.10.2018 объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы составлял 14681,99 тысяч рублей, мероприятий по приведению муниципальной программы в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу не проводились. Подобное нарушение не является единственным, информация об аналогичных нарушениях по не приведению муниципальной программы в соответствие с решением о бюджете в установленный срок представлена в Таблице 2.

Таблица 2.

Таким образом, в результате неприведения муниципальной программы «Муниципальное управление» в соответствие с решением Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» от 24 декабря 2020 г. №30/48 «О бюджете муниципального образования «Тереньгульский район» на 2021 год не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу, Учреждением допущено нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

Данные, содержащиеся в отчёте о реализации Программы и оценки её эффективности за 2021 год, представлены в Таблице 1.

Таблица 1.

Информация, содержащаяся в отчете об исполнении мероприятий муниципальной программы, подтверждена информацией, содержащейся на официальном сайте Администрации МО «Тереньгульский район», информацией о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), документах бухгалтерского учета Учреждения.

Проверкой установлено, что годовой отчёт о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ размещены на официальном сайте Учреждения (http://www.terenga.ru/sites/default/files/ otchet_o_realizacii_municipalnyh_programm_za_2021_god_0.doc), при этом указанный отчет не содержит сведений об оценке эффективности реализации муниципальной программы «Муниципальное управление» в соответствии методикой, утверждённой в соответствующей муниципальной программе.

Отсутствие сведений об оценке эффективности реализации муниципальной программы в годовом отчёте о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ свидетельствует о не проведении оценки эффективности реализации муниципальной программы.

Определить своевременность предоставления годового отчета за 2021 год в отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа не представляется возможным по причине не организации учета внутренней переписки между структурными подразделениями Учреждения.

Несмотря на наличие отрицательных результатов выполнения муниципальной программы в части эффективности реализуемых мероприятий по целевому показателю(индикатору) «Количество вакантных должностей Администрации и Совета депутатов» решений     о внесении изменений в муниципальную программу, о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий муниципальной программы или муниципальной программы, в целом начиная с очередного финансового года по состоянию на 25.04.2022 года не принято.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ Учреждением не обеспечено проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы «Муниципальное управление» за 2021 год.

В ходе проведения проверки изучены документы бухгалтерского учёта МУ «Совет депутатов МО «Тереньгульский район», МУ администрация МО «Тереньгульский район», в части соответствия осуществленных в 2021 году расходов целям, определенным в программе.

Как установлено проверкой, осуществленные в 2021 году по программе расходы, в целом соответствуют целям и задачам муниципальной программы «Муниципальное управление на 2019-2021 годы».

В ходе проведения выборочной проверки осуществленных расходов с использованием средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» действующему законодательству в области бюджетных правоотношений выявлены случаи неэффективного использования бюджетных средств. Информация об общей сумме неэффективного использования бюджетных средств представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Статьей 34 БК РФ определено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, в нарушение статьи 34 БК РФ Учреждением допущено нарушение в результате оплаты пени по страховым взносам, исполнительского сбора, административных штрафов, возмещения затрат по оплате государственной пошлины на общую сумму 77525,87 рублей.

Информация о результатах контрольного мероприятия:

В ходе проведенной выездной проверки в МУ администрация МО «Тереньгульский район» выявлены следующие нарушения:

1. неэффективное использование бюджетных средств в сумме 77525,87 руб. в результате оплаты пени по страховым взносам, административных штрафов, возмещения затрат по оплате госпошлины;

2. в нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ Учреждением не обеспечено проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы «Муниципальное управление».

3. неприведение муниципальной программы «Муниципальное управление» в соответствие с решением Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» от 24 декабря 2020 г. №30/48 «О бюджете муниципального образования «Тереньгульский район» на 2021 год не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу Учреждением допущено нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

4. в нарушение пункта 1 статьи 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ не установлен муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объект контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Приложение:

1. Копии платежных поручений;

2. Копия Решения Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» от 24 декабря 2020 г. №30/48;

3. Копия постановления администрации МО «Тереньгульский район» от 08.10.2018 года № 473;

4. Копия отчета об исполнении мероприятий муниципальной программы.

Консультант отдела финансирования

МУ Финансовый отдел

МО «Тереньгульский район»                                                          Галашин В.П.

Копию акта контрольного мероприятия получили:

1. консультант отдела бухгалтерского учета,планирования и отчетности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Чекулова Анна Александровна __________________________________;