ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к отчёту о результатах контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля за 2022 год

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к отчёту о результатах контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля за 2022 год

Отчёт о результатах контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля за 2022 год и пояснительная записка к нему подготовлены в соответствии с требованиями федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила составления отчётности о результатах контрольной деятельности», утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1478.
Муниципальное учреждение Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» является уполномоченным органом по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Тереньгульский район» (Далее - орган контроля).

Информация (сведения) об обеспеченности органа контроля трудовыми ресурсами и объёме затраченных бюджетных средств в 2022 году

Общая штатная численность органа контроля: 13 человек.
Количество должностных лиц, принимавших участие в осуществлении контрольных мероприятий: 2 должностных лица.
Вакантные должности муниципальной службы, в должностные обязанности лиц, которые их замещают, входит участие в осуществлении контрольных мероприятий, отсутствуют.
Повышение квалификации должностного лица, принимавшего участие в осуществлении контрольных мероприятий, не осуществлялось.
Объём бюджетных средств, затраченных на содержание органа контроля в 2021 году составил 393,5 тыс. руб. При расчёте объёма бюджетных средств, затраченных на содержание органа контроля учтены следующие расходы:
оплата труда специалиста, принимавшего участие в осуществлении контрольных мероприятий и начисления на выплаты по оплате труда за 2021 год в размере 389 тыс. руб.;
- услуги связи (телефон), в размере 2 тыс. руб.;
- приобретение бумаги и канцелярских принадлежностей), в размере 2 тыс. руб.;
- заправка картриджа, в размере 0,5 тыс. руб.
Для назначения (организации) экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, для привлечения независимых экспертов (специализированных экспертных организаций) бюджетные средства не использовались. При проведении контрольных мероприятий в 2022 году экспертизы не назначались, независимые эксперты не привлекались.

Информация (сведения) о проведённых контрольных мероприятий и выявленных нарушениях

Контрольная деятельность в 2022 году осуществлялась в соответствии с Планами контрольных мероприятий МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район» на 2022 год, утверждёнными начальником МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район» (Далее - план работы).
В течение 2022 года в план работы вносились изменения в связи с необходимостью изменения перечня объектов контроля и в связи с принятием Постановления администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 05.05.2022 года №219 «Об особенностях осуществления в 2022 году внутреннего муниципального финансового контроля в отношении главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и бюджетов поселений, входящих в состав муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области».
Все мероприятия, предусмотренные планами контрольных мероприятий на 2022 год органом внутреннего муниципального финансового контроля выполнены в полном объёме.
Планы контрольных мероприятий органа внутреннего муниципального финансового контроля на 2022 год, изменения в планы контрольных мероприятий размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Финансовый одел».
Внутренний муниципальный финансовый контроль в 2022 году осуществлялся в форме выездных проверок в плановом порядке.
Всего в течение 2022 года органом внутреннего муниципального финансового контроля проведено 5 проверок в соответствии с планами проверок, а также 2 внеплановые проверки.
Контрольными мероприятиями в 2022 году было охвачено 7 объектов контроля, предусмотренных статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ, а именно:

1. В период 11 января 2022 года по 31 января 2022 года проведено контрольное мероприятие в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Ясашно-Ташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по теме: «Проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации».
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
- в нарушение пункта 7.1. статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка выполненной работы (ее результатов) по замене деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в здании МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ МО «Тереньгульский район» Ульяновской области до предоставления подрядчиком обеспечения в соответствии с Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом;
- в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и условий контракта осуществлена приемка товаров на сумму 9193 рублей, поставленных Учреждению по договору(контракту) № 04-01/21, с характеристиками, отличными от характеристик, определенных условиями контракта.

2. В период с 04 февраля 2022 года по 28 февраля 2022 года проведено контрольное мероприятие в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Красноборская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по теме: «Проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации».
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
- в результате поставки угля в количестве 23,4 тонны на сумму 121071,60 рублей, что в свою очередь больше установленного графиком объёма поставки на 3,4 тонны, т. е. на 17591,60 рублей допущено нарушение пунктов 2, 7 статьи 94  Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- в нарушение пункта 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контракта Заказчиком допущено нарушение срока оплаты товара по одному контракту.
- в нарушение пунктов 21, 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не осуществлена отмена не вступившего в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

3. В период с 10 марта 2022 года по 31 марта 2022 года проведено контрольное мероприятие в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Тереньгульская детская школа искусств» Ульяновской области по теме: «Проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации».
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
- в нарушение пункта 7.1. статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка выполненной работы (ее результатов) по замене деревянных оконных блоков и дверных блоков на блоки из ПВХ профилей в здании МБУ ДО «Тереньгульская детская школа искусств» Ульяновской области до предоставления подрядчиком обеспечения в соответствии с Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
- в нарушение пункта 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контракта Заказчиком допущено нарушение срока оплаты товара по одному контракту.

4. В период с 05 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года проведено контрольное мероприятие в отношении Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Тереньгульский район» по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета публично-правового образования на реализацию мероприятий муниципальной программы «Муниципальное управление»».
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
- неэффективное использование бюджетных средств в сумме 77525,87 руб. в результате оплаты пени по страховым взносам, административных штрафов, возмещения затрат по оплате госпошлины;
- в нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ Учреждением не обеспечено проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы «Муниципальное управление».
- неприведение муниципальной программы «Муниципальное управление» в соответствие с решением Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» от 24 декабря 2020 г. №30/48 «О бюджете муниципального образования «Тереньгульский район» на 2021 год не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу Учреждением допущено нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.
- в нарушение пункта 1 статьи 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ не установлен муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

5. В период с 01 июня 2022 года по 16 июня 2022 года проведено контрольное мероприятие в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по теме: «Проверка достоверности отчета об исполнении муниципального задания», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации».
В результате проведения плановой выездной проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципального задания за 2021 год установлено:
- отчет о выполнении муниципального задания за 2021 год от 25.01.2021 года содержит недостоверные сведения, отражающие значения показателей объема по оказываемым муниципальным услугам «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования».
- в нарушение пункта 4 Положение о формировании муниципального задания муниципальное задание Учреждения на 2021 год утверждено позднее 15 рабочих дней со дня утверждения лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
- в нарушение пункта 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов сформировано не в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг.
- в нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н, пункта 9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Тереньгульский район» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 3 ноября 2015 года № 642, Учреждением не обеспечена открытость и доступность муниципального задания Учреждения на 2021 год, отчета о выполнении муниципального задания за 2021 год, плана финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год, путем предоставления через официальный сайт их электронных копий.

6. В период с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении муниципального учреждения администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета публично-правового образования, выделенных в целях реализации соглашений о передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения».
Проведённой проверкой выявлены следующие нарушения:
- нецелевое использование бюджетных средств в сумме 19782,48 рублей в результате оплаты дизельного топлива использованного при выполнении работ по опашке населенных пунктов, по доставке дров, а также услуг тракториста из средств переданных в целях исполнения соглашения о передаче части полномочий;
- нецелевое использование бюджетных средств в сумме 29790,14 рублей в результате оплаты задолженности по страховым взносам за 2019 год;
- утрата дизельного топлива в количестве 265 литров, в результате чего бюджету муниципального образования «Михайловское сельское поселение» причинен ущерб на сумму 18446,35 рублей;
- утрата 170 литров топлива на сумму 8668,30 рублей, в результате утраты материальных запасов бюджету муниципального образования «Михайловское сельское поселение» причинен ущерб на сумму 8668,30 рублей;
- в нарушение статьи 10 ФЗ «О бухгалтерском учете» не отражены данные, содержащиеся в товарной накладной № 7523 от 28.12.2021 года, в регистрах бухгалтерского учета Учреждения;
- в нарушение статьи 11 ФЗ «О бухгалтерском учете» Учреждением не обеспечено проведение инвентаризации обязательств перед ООО «Ассоциация «Л-КАРД», в результате чего допущено образование кредиторской задолженности на сумму 21553,65 рублей;
- в нарушение статьи 22 Федерального закона №44 ФЗ не определены цены четырех контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

7. В период с 14 ноября 2022 года по 14 декабря 2022 года проведено контрольное мероприятие в отношении муниципального учреждения администрация муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета публично-правового образования выделенных в целях реализации соглашений о передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения».
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения:
- в нарушение статьи 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» осуществлено списания ГСМ на сумму 110246,03 на основании первичных учетных документов, не содержащих обязательные реквизиты.
- в нарушение статьи 10 ФЗ «О бухгалтерском учете» не отражены данные о списании дизельного топлива на сумму 58684,07 рублей в регистрах бухгалтерского учета.
- в нарушение статьи 11 ФЗ «О бухгалтерском учете» не обеспечено проведение инвентаризации материальных запасов(дизельное топливо), в результате чего не обеспечено формирование полной и достоверной информации о финансовом положении субъекта.
- в нарушение пункта 349 Инструкции 157н не отражена информация о материальных ценностях на сумму 63 000,00 рублей на забалансовом счёте 09.
- в нарушение статьи 22 Федерального закона №44 ФЗ не определены цены семи контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Общий объём средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий в 2022 году составил 29730,12 тыс. руб.

По итогам проведенных в 2022 году контрольных мероприятий установлено нарушений на общую сумму 434,5 тыс. руб., в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств на сумму 49,57 тыс. руб.;
- неэффективное использование бюджетных средств на сумму 77,53 тыс. руб.;
- прочие нарушения на сумму 307,40 тыс. руб..

Информация (сведения) о реализации результатов контрольных мероприятий

По итогам проведённых в 2022 году плановых и внеплановых контрольных мероприятий в адрес объектов контроля направлено четыре предписания и одно представление.
По итогам проведённых контрольных мероприятий информация в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иным государственным (муниципальным) органам в 2022 году контрольным органом не направлялась.
Обращения со стороны контрольного органа с исковым заявлением в суды о возмещении объектом контроля ущерба, причинённого муниципальному образованию, о признании осуществлённых закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд недействительными, в 2022 году отсутствуют.
Должностными лицами объектов контроля в 2022 году к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено 1 должностное лицо по двум нарушениям.
По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено шесть должностных лиц.
Уведомления о применении бюджетных мер принуждения не применялись. 
Со стороны объектов контроля жалобы и исковые заявления на решения Органа контроля, а также жалобы на действие (бездействие) должностных лиц органа контроля при осуществлении ими полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в 2022 году не поступали.