Постановление Администрации муниципального образования "Тереньгульский район" от 02.10.2015 №588 "Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воз-действия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 05.11.2013 №201-ЗО «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих во-просы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» п о с т а н о в л я е т:
    1. Утвердить Положение о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (Приложение №1).
    2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации - руководителя аппарата муниципального образования «Тереньгульский район» А.А. Головко.
    3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в информационном бюллетене «Вестник района».

Глава администрации муниципального 
образования «Тереньгульский район»                         И.А. Самойлов

Приложение №1
к постановлению Администрации муниципального образования «Те-реньгульский район»
от 02 октября 2015 года №588

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении оценки регулирующего воздействия  проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

    1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия (далее - оценка) проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – проект акта).
    1.2. Оценка проектов актов проводится осуществляющими их подготовку органами местного самоуправления, их функциональными органами и  структурными подразделениями, иными лицами, имеющими в соответствии с Уставом муниципального образования «Тереньгульский район» и нормативными правовыми актами администрации муниципального образования «Тереньгульский район» право вносить в органы местного самоуправления проекты  муниципальных нормативных правовых актов (далее – разработчик акта), после принятия решения о подготовке проекта акта.
    1.3. В случае, если проведение оценки проекта акта не требуется, разработчик акта в пояснительной записке к проекту акта, направляемому на согласование в установленном порядке, приводит обоснование, по которым процедура оценки не проводится.
    1.4. Для проектов актов, разрабатываемых исключительно в целях приведения отдельных формулировок  муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствие с требованиями федерального законодательства, законодательства Ульяновской области, и проектов актов, предусматривающих внесение изменений в действующие муниципальные  нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельно-сти, не предусматривающие введение, исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых правоотношений, положения разделов 2 и 3 настоящего Положения не применяются. Для указанных проектов актов применяются положения раздела 4 настоящего Положения.
    Оценка регулирующего воздействия проектов актов по вопросам предоставления субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности субсидий из бюджета муниципального образования «Тереньгульский район», налоговых льгот, иных мер поддержки, а также устанавливающих обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, исполнение которых не приведет к возникновению у указанных субъектов дополнительных расходов при осуществлении ими предпринимательской и инвестиционной деятельности, а равно к возникновению дополнительных расходов  бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» , в том числе связанных с финансовым обеспечением мероприятий по контролю (надзору) за исполнением таких обязанностей, осуществляется в порядке, определенном разделами 3 и 4 настоящего Положения.

2. Размещение уведомления

    2.1. Разработчик акта после принятия решения о подготовке проекта акта размещает уведомление на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия», после чего в течение одного рабочего дня предоставляет информацию о размещении уведомления  (далее - ссылка на уведомление) в управление экономического развития, муниципального заказа, промышленности, инвестиций, предпринимательства и торговли администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее — управление экономического развития).
    2.2. Уведомление содержит:
    а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу акта;
    б) сведения о разработчике проекта акта;
    в) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;
    г) обоснование необходимости подготовки проекта акта;
    д) круг лиц, на которых будет распространено регулирование, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;
    е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;
    ж) срок, в течение которого разработчиком акта принимаются предложения в связи с размещением уведомления, который не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия», и наиболее удобный способ их представления;
    з) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика акта, к сведениям о подготовке проекта акта.
    2.3. Одновременно с предоставлением ссылки на уведомление в управление экономического развития разработчик акта извещает о размещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения:
    а) заинтересованные государственные органы Ульяновской области и должностных лиц Ульяновской области, в их числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ульяновской области;
    б) заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
    в) организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
    г) иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика акта, привлечь к подготовке проекта акта.
    2.4. Разработчик акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводку предложений в срок не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока, указанного в подпункте «ж» пункта 2.2 настоящего Положения.
    2.5. В случае если по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчиком акта принято решение об отказе в подготовке проекта акта, разработчик акта размещает на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия» соответствующую информацию и в течение 2 рабочих дней извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 2.3 настоящего Положения, которые ранее извещались о размещении уведомления.
    После размещения информации об отказе в подготовке проекта акта разработчик акта в течение 1 рабочего дня предоставляет ссылку на сетевой адрес интернет - страницы, где размещена информация об отказе, в управление экономического развития.

3. Разработка проекта акта, составление сводного
отчета и их публичное обсуждение

    3.1. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик акта подготавливает текст проекта акта и сводный отчет по форме, утвержденной Главой администрации  муниципального образования «Тереньгульский район».
    3.2. Сводный отчет подписывается руководителем разработчика проекта акта (должностным лицом разработчика проекта акта) и должен содержать следующие сведения:
    а) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
    б) анализ международного опыта, опыта субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, опыта муниципальных образований;
    в) цели предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланию Губернатора Ульяновской области Законодательному Собранию Ульяновской области, концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район», основным направлениям деятельности Правительства Ульяновской области, госу-дарственным программам Ульяновской области, муниципальным программам муниципального образования «Тереньгульский район», концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Губернатором Ульяновской области или Правительством Ульяновской области, нормативным правовым актам администрации муниципального образования «Тереньгульский  район»,  документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, направления достижения указанных целей, а также задачи, подлежащие решению для достижения указанных целей, поручениям Президента и Правительства Российской Федерации, Губернатора Ульянов-ской области или Правительства Ульяновской области;
    г) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, включая вариант, который позволит достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования (способы, необходимые мероприятия, количественные показатели, результат оценки последствий);
    д) основные группы субъектов предпринимательской и иной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценку количества таких субъектов;
    е) новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;
    ж) оценку соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета муниципального образования «Тереньгульский район»;
    з) новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;
    и) оценку расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;
    к) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;
    л) предполагаемую дату вступления в силу акта, оценку необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;
    м) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;
    н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;
    о) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;
    п) сведения о размещении уведомления, сроках предоставления предложений в связи с таким размещением, лицах, предоставивших предложения;
    р) иные сведения, которые, по мнению разработчика акта, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
    3.3. В целях учета мнения общественности разработчиками актов проводятся публичные обсуждения. К представителям общественности относятся граждане и организации, в том числе образующие инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также представители некоммерческих организаций, образованных указанными субъектами для защиты своих интересов.
    3.4. Для проведения публичных обсуждений разработчик акта в течение 3 рабочих дней после подготовки текста проекта акта и сводного отчета размещает на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия» проект акта, в отношении которого проводится оценка, сводный отчет и перечень вопросов по проекту акта (далее - материалы для публичных обсуждений). После размещения материалов для публичных обсуждений на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия»  разработчик акта в течение 1 рабочего дня предоставляет информацию о размещения материалов для публичных обсуждений (далее - ссылка на материалы) в управление экономического развития.
    Проведение публичных обсуждений начинается одновременно с размещением материалов для публичных обсуждений на  официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия».
    Перечень вопросов по проекту акта составляется разработчиком акта, исходя из специфики проекта акта. 
    3.5. Одновременно с предоставлением ссылки на материалы в управление экономического развития разработчик акта извещает о начале публичных обсуждений органы и организации, указанные в пункте 2.3 настоящего Положения.
    Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как опросы объединений юридических лиц, специально сформированных экспертных групп, опросы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», социологические опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами.
    3.6. Срок проведения публичных обсуждений устанавливается разработчиком акта, но не может составлять:
    - по административным регламентам предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) - менее 15 календарных дней c даты размещения материалов для публичных обсуждений на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия»;
    - по иным проектам актов (за исключением проектов актов, указанных в абзаце первом пункта 1.4 настоящего Положения) - менее 20 календарных дней  c даты размещения материалов для публичных обсуждений на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия»;
    3.7. Срок проведения публичных обсуждений может быть продлен на срок не более 60 календарных дней по решению разработчика акта, который размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия», после чего в течение 1 рабочего дня предоставляет информацию о размещении информации об основаниях и сроке продления публичных обсуждений  в управление экономического развития.
    3.8. Разработчик акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных обсуждений по проекту акта и сводному отчету, и составить в течение 3 рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных обсуждений сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем разработчика проекта акта (должностным лицом разработчика проекта акта).
    3.9. По результатам публичных обсуждений разработчик акта дорабатывает проект акта и сводный отчет в срок не более 10 рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных обсуждений.     При этом в сводный отчет включаются:
    а) сведения о проведении публичных обсуждений проекта акта, сроках их проведения, органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных обсуждений, а также о лицах, предоставивших предложения;
    б) сводка предложений, предусмотренная пунктом 3.8 настоящего Положения.
    3.10. Проект акта и сводный отчет подлежат размещению разработчиком  акта на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия» в срок не более 3 рабочих дней после их доработки, после чего в течение 1 рабочего дня разработчик акта предоставляет информацию о размещении проекта акта и  сводного отчета в управление экономического развития.
    3.11. В случае принятия по результатам публичных обсуждений разработчиком  акта решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик акта размещает на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия» соответствующую информацию и в течение 2 рабочих дней извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 2.3 настоящего Положения, которые ранее извещались о размещении уведомления, и управление экономического развития.

4. Подготовка заключения

    4.1. Разработчик акта направляет проект акта и сводный отчет в управление экономического развития для подготовки заключения. В случае, если сводный отчет отсутствует либо не содержит полной информации, указанной в пункте 3.2 настоящего Положения, управление экономического развития возвращает документы разработчику акта не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления.
    4.2. Заключение подготавливается управлением экономического развития и согласовывается с отделом правового и кадрового обеспечения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления проекта акта и направляется разработчику акта в течение 2 рабочих дней после подписания. Управление экономического развития в течение 1 рабочего дня после направления заключения разработчику акта размещает заключение на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район» в разделе «Оценка регулирующего воздействия».
    4.3. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком акта порядка проведения оценки, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования «Тереньгульский район», о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
    4.4. Управление экономического развития может провести публичные обсуждения с органами и организациями, указанными в пункте 2.3 настоящего Положения, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.
    4.5. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что разработчиком акта при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки, разработчик акта проводит процедуры, предусмотренные разделами 2 и 3 настоящего Положения (начиная с невыполненной процедуры), и по их результатам дорабатывает проект акта и сводный отчет, после чего повторно направляет проект акта и сводный отчет в управление экономического развития для подготовки заключения.
    4.6. В случае, если в заключении сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования «Тереньгульский район», об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, разработчик акта обязан устранить замечания управления экономического развития либо прекратить работу по проекту акта.
    4.7. Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разрешаются в порядке, определенном Главой муниципального образования «Тереньгульский район».