Регламент Общественной палаты муниципального образования «Тереньгульский район»
РЕГЛАМЕНТ
1. Общие положения
1.1. Общественная палата муниципального образования «Тереньгульский район» (далее — Общественная палата) является независимым органом, обеспечивающим взаимодействие граждан Тереньгульского района с органами местного самоуправления.
1.2. Общественная палата действует на общественных началах и без образования юридического лица.
1.3. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через 3 года со дня первого заседания Общественной палаты.
2. Органы Общественной палаты и основные формы её работы
2.1. Основными формами работы Общественной палаты являются:
- заседания Общественной палаты;
- заседания совета общественной палаты;
- заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2.2. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
2.3. Общественная палата имеет право формировать комиссии и рабочие группы.
3. Участие членов Общественной палаты в её деятельности
3.1. Члены Общественной палаты принимают личное участие во всех формах работы Общественной палаты.
3.2. При исполнении своих полномочий в Общественной палате ее члены имеют право свободно высказывать своё мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
4. Сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты
4.1. Основной формой работы Общественной палаты являются заседания.
4.1.1. Заседания Общественной палаты могут проводится в режиме удаленного доступа (видео-конференц -связь).
4.1.2. Заседания Общественной палаты проводятся открыто.
4.1.3. В заседании Общественной палаты могут принять участие лица, не являющиеся её членами и приглашенные граждане. Данные лица информируют председателя Общественной палаты о цели участия в заседании. Решение об участии или неучастии в заседании вышеназванных граждан принимает председатель Общественной палаты.
4.2. Первое заседание Общественной палаты проводится не позднее, чем через 60 дней со дня начала формирования правомочного состава Общественной палаты.
4.2.1. Первое заседание Общественной палаты открывает старший по возрасту член Общественной палаты. Он оглашает фамилии, имена и отчества избранных членов Общественной палаты согласно списку, составленному на день открытия первого заседания Общественной палаты, и ведет заседание до избрания Председателя Общественной палаты. Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов Общественной палаты.
4.2.2. Председатель Общественной палаты избирается из членов Общественной палаты.
4.2.3. Председатель Общественной палаты считается избранным, если за него проголосовало более половины членов Общественной палаты, участвующих в заседании.
4.2.4. В повестку первого заседания Общественной палаты включаются и рассматриваются следующие вопросы:
- избрание председателя Общественной палаты и заместителя председателя Общественной палаты;
- об утверждении совета Общественной палаты;
- об утверждении Регламента Общественной палаты;
- формируются комиссии Общественной палаты и утверждается их состав.
4.3. Заседания Общественной палаты проводятся во 2-ой четверг месяца, но не реже 1 раза в квартал. Начало заседаний — в 14.00 часов.
4.4. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное заседание Общественной палаты.
4.5. Члены Общественной палаты уведомляются председателем Общественной палаты о дате, времени и повестке дня очередного заседания Общественной палаты не позднее, чем за 2 дня до его проведения.
4.6. Повестка заседания Общественной палаты формируется председателем Общественной палаты по предложениям совета Общественной палаты, комиссий, членов Общественной палаты, поступивших председателю Общественной палаты не позднее, чем за 7 календарных дней до начала заседания Общественной палаты. Повестка заседания утверждается председателем Общественной палаты и согласовывается с Главой муниципального образования «Тереньгульский район».
4.7. Заседание Общественной палаты правомочно, если в его работе принимают участие более половины от установленного числа членов Общественной палаты. Заседание начинается с регистрации присутствующих на заседании членов Общественной палаты.
4.8. Заседание Общественной палаты открывает и ведёт председатель Общественной палаты, в его отсутствие заседание ведёт заместитель председателя Общественной палаты или председатель одной из комиссий Общественной палаты или, в их отсутствие, любой член Общественной палаты, избираемый простым большинством от присутствующих на заседании членов Общественной палаты.
4.9. Каждое заседание Общественной палаты оформляется протоколом. Протокол ведёт секретарь заседания, избираемый простым большинством от присутствующих на заседании членов Общественной палаты.
4.10. Протокол заседания Общественной палаты оформляется в течение пяти календарных дней после заседания.
4.11. В протоколе отражается:
- наименование Общественной палаты, порядковый номер заседания, дата и место заседания;
- количество и состав присутствующих и отсутствующих на заседании членов Общественной палаты;
- повестка заседания Общественной палаты, фамилии, инициалы, должности докладчиков и содокладчиков по каждому вопросу, выносимому на рассмотрение;
- для лиц, не являющихся членами палаты, указывается должность, фамилия и инициалы;
- краткое содержание докладов, содокладов и иных выступлений членов Общественной палаты и иных лиц, принимающих участие в работе заседания Общественной палаты, по указанным вопросам;
- решения по вопросам повестки дня,
- результаты голосования по каждому вопросу с указанием числа голосов, поданных «за», «против», «воздержавшихся».
4.12. Повестка заседания может быть дополнена или изменена по предложению членов Общественной палаты простым голосованием присутствующих на заседании членов Общественной палаты.
4.13. В случае, если на заседании Общественной палаты повестка дня заседания была рассмотрена не в полном объеме, председатель Общественной палаты включает не рассмотренные вопросы в повестку дня следующего заседания первыми по списку.
5. Состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты
5.1. Совет Общественной палаты состоит из 3-ёх и более человек. Количественный состав утверждается на 1-ом заседании Общественной палаты. В состав совета Общественной палаты должны входить:
- председатель Общественной палаты,
- заместитель председателя Общественной палаты
- руководители комиссий Общественной палаты.
5.2. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
5.3. Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики Общественной палаты.
5.4. Совет Общественной палаты имеет право инициировать проведение внеочередного заседания Общественной палаты.
5.5. Совет Общественной палаты имеет право принимать решение о проведении общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, утверждает заключение по результатам общественной экспертизы и доводит его до сведения членов Общественной палаты.
6. Полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты
6.1. Председатель Общественной палаты избирается на первом заседании Общественной палаты.
6.2. Председатель Общественной палаты:
- ведает вопросами внутреннего распорядка Общественной палаты;
- организует работу совета Общественной палаты, Общественной палаты;
- определяет обязанности заместителя председателя Общественной палаты по согласованию с советом Общественной палаты;
- формирует и утверждает повестку заседания;
- уведомляет членов Общественной палаты о дате, времени и рассматриваемых на заседании вопросах;
- председательствует на заседаниях совета Общественной палаты, заседаниях Общественной палаты;
- подписывает протоколы заседаний Общественной палаты, заседаний совета Общественной палаты и обеспечивает хранение протоколов и решений Общественной палаты в установленном порядке.
6.3. Полномочия председателя Общественной палаты прекращаются досрочно по следующим основаниям:
а) отставки по собственному желанию;
б) смерти;
в) прекращения (приостановления) членства в Общественной палате.
6.4. В случае, предусмотренном пунктом «а» части 6.3 настоящей статьи полномочия председателя Общественной палаты прекращаются досрочно со дня подачи им заявления в Общественную палату о досрочном прекращении им своих полномочий. Принятия дополнительных решений Общественной палаты по данному вопросу не требуется. Факт подачи председателем Общественной палаты заявления о досрочном прекращении им своих полномочий отражается в протоколе заседания Общественной палаты, в ходе которого данное заявление было подано.
7. Порядок формирования и деятельности комиссий, рабочих групп Общественной палаты и их руководителей
7.1. На первом заседании Общественная палата формирует комиссии Общественной палаты, их состав, избирает председателей комиссий и их заместителей по предложениям членов Общественной палаты.
7.2. Количественный состав комиссий Общественной палаты утверждается членами Общественной палаты простым большинством голосов. Каждый член Общественной палаты не может входить в состав более чем одной комиссии Общественной палаты.
7.3. Состав комиссий Общественной палаты определяется решением Общественной палаты. Решение Общественной палаты об утверждении состава комиссий Общественной палаты считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Общественной палаты, участвующих в заседании.
7.4. Председатель комиссии и его заместитель считается избранным, если за данное решение проголосовало более половины от числа членов Общественной палаты, участвующих в заседании.
7.4. Комиссии Общественной палаты формируются на срок полномочий Общественной палаты очередного созыва.
7.5. Полномочия председателя или заместителя председателя комиссии прекращаются досрочно по следующим основаниям:
а) отставки по собственному желанию;
б) смерти;
в) прекращения (приостановления) членства в Общественной палате.
В случае, предусмотренном пунктом «а» части 7.5. настоящей статьи, полномочия председателя комиссии или заместителя прекращаются досрочно со дня подачи им заявления о досрочном прекращении своих полномочий председателю Общественной палаты. Принятия дополнительного решения Общественной палаты по данному вопросу не требуется.
7.6. Комиссии Общественной палаты:
- вносят предложения по формированию плана работы Общественной палаты текущего созыва;
- осуществляют предварительное рассмотрение материалов и их подготовку к рассмотрению Общественной палатой;
- осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты;
- проводят анализ состояния дел в областях общественной жизни в рамках своей компетенции;
- привлекают к участию в своей деятельности общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан Российской Федерации на территории МО «Тереньгульский район»;
- вносят предложения о проведении мероприятий в Общественной палате;
- решают вопросы организации своей деятельности;
- вносят предложения Общественной палате о направлении запросов в органы местного самоуправления и организации, действующие на территории МО «Тереньгульский район», по вопросам, связанных с получением информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности комиссий;
- в соответствии с решением Общественной палаты:
а) готовят проекты запросов Общественной палаты в органы местного самоуправления МО «Тереньгульский район»;
б) осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты о направлении представителей Общественной палаты для участия в работе коллегиальных органов, образованных органами местного самоуправления МО «Тереньгульский район»;
в) организуют публичные мероприятия Общественной палаты.
7.7. Для рассмотрения особо сложных вопросов, относящихся к компетенции Общественной палаты, могут создаваться рабочие группы.
7.7.1. Предложения об образовании и составе рабочих групп вносятся и утверждаются советом Общественной палаты в том же порядке, в каком образуются комиссии.
7.7.2. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и иные граждане.
7.7.3. Председатель Общественной палаты назначает руководителей рабочих групп из состава соответствующих групп.
7.7.4. В решении Общественной палаты о создании рабочих групп должно содержаться следующее:
- цель, с которой созданы рабочие группы;
- численность, состав, руководители групп;
- срок полномочий рабочих групп;
- время представления отчетов рабочих групп.
7.7.5. Рабочие группы осуществляют свою деятельность по предметам ведения в соответствии с целями, установленными при их образовании.
7.7.6. Заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты проводятся в порядке и сроки, определяемые их председателями и руководителями соответственно.
8. Решения Общественной палаты
8.1. Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.
8.2. Решения принимаются простым большинством голосов от установленной численности членов Общественной палаты, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.
8.3. Решения подписывает председатель Общественной палаты.
9. Порядок проведения общественной экспертизы
9.1. По обращению Главы муниципального образования «Тереньгульский район», Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район», администрации района, а также по решению совета Общественной палаты в Общественную палату направляется непосредственно объект экспертизы и все необходимые для проведения экспертизы документы и материалы. Общественная палата, получив предложение указанных органов о проведении экспертизы, в течение 3 рабочих дня принимает решение о сроках, формах и процедуре проведения экспертизы.
9.2. Совет Общественной палаты на основании информации о разрабатывающихся или принятых нормативно-правовых актах принимает решение о проведении экспертизы того или иного объекта экспертизы и о подготовке письменного проекта заключения по результатам экспертизы (далее – проекта заключения).
9.3. Для проведения экспертизы совет Общественной палаты:
определяет рабочую группу, ответственную за проведение экспертизы и подготовку проекта заключения (далее – рабочая группа по проведению экспертизы), её состав и определяет руководителя рабочей группы;
определяет, должны ли результаты экспертизы быть утверждены на заседании Общественной палаты;
устанавливает срок представления рабочей группой по проведению экспертизы проекта заключения на заседание Общественной палаты;
9.4. Рабочая группа по проведению экспертизы имеет право:
проводить изучение объекта экспертизы с представителями общественности, не являющимися членами Общественной палаты;
организовывать опросы общественного мнения;
направлять в органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления запросы о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
участвовать в установленном порядке в заседаниях Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» и на совещаниях, посвящённых рассмотрению обозначенным в объекте экспертизы вопросам;
обращаться в Общественную палату Ульяновской области и общественным объединениям, созданным в муниципальном образовании, с просьбой предоставить информацию или содействовать проведению экспертизы.
9.5. Экспертиза предполагает рассмотрение как официально внесённых или находящихся на рассмотрении проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих вопросы:
- защиты прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечения общественной безопасности и правопорядка;
- деятельности общественных объединений.
До проведения экспертизы Общественная палата имеет право запросить в установленном порядке имеющуюся информацию по объекту экспертизы для выяснения настоящего положения дел в данной сфере. Удовлетворение данных запросов происходит в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
9.6. Дополнительными формами проведения экспертизы являются:
повторная экспертиза;
проведение «круглых столов», семинаров, общественных слушаний с участием общественности по обсуждению объекта экспертизы.
9.7. В проекте решения рабочей группы по результатам проведённой экспертизы указываются:
объект экспертизы;
информация о ходе экспертизы, сроках её выполнения;
число поступивших от представителей общественности предложений и замечаний по объекту экспертизы.
Выводы и рекомендации для принятия решения по объекту экспертизы.
9.8. Проект заключения считается одобренным, если за его утверждение проголосовало более половины от общего числа членов рабочей группы по проведению экспертизы.
9.9. Подготовленный рабочей группой по проведению экспертизы проект заключения направляется на рассмотрение органа местного самоуправления, инициировавшего экспертизу, либо на заседание Общественной палаты.
9.10. В случае, если до начала процедуры экспертизы Общественная палата вынесла решение о необходимости утверждения результатов экспертизы на заседании Общественной палаты, руководитель рабочей группы после подготовки результатов экспертизы информирует председателя Общественной палаты о проведённой экспертизе. На очередном заседании Общественная палата принимает решение об утверждении результатов проведённой экспертизы. Проект заключения считается одобренным Общественной палатой, если за его утверждение проголосовало более половины от общего числа его членов. В случае утверждения заключение направляется в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления и может быть опубликовано в средствах массовой информации.
9.11. Если проект заключения не получил одобрение на заседании Общественной палаты, рабочая группа по проведению экспертизы в течение установленного Общественной палатой срока дорабатывает проект заключения и представляет на рассмотрение Общественной палаты.
9.12. В отдельных случаях в целях сбора мнений по объекту экспертизы Общественная палата может обратиться в Общественную палату Ульяновской области или общественные объединения, созданные в муниципальном образовании. Полученные ответы относительно объекта экспертизы передаются в рабочую группу по проведению экспертизы.
9.13. Основные критерии, учитывающиеся при проведении экспертизы:
соответствие объекта экспертизы Российскому и областному законодательству;
целесообразность и востребованность объекта экспертизы;
эффективность и перспективы реализации объекта экспертизы применительно к муниципальному образованию «Тереньгульский район».
10. Порядок внесения изменений в настоящий Регламент
10.1. Регламент Общественной палаты, внесение изменений в него принимается большинством голосов от установленной численности членов Общественной палаты в
форме решения Общественной палаты.
10.2. Регламент, изменения к нему вступают в силу с момента подписания решения об утверждении регламента Общественной палаты, решения о внесении изменений в регламент Общественной палаты.
10.3. Предложения о внесении изменений в регламент Общественной палаты вносятся членами Общественной палаты.