Отчёт проверки реализации проекта «Комплексное развитие сельских территорий в муниципальном образовании «Ясашноташлинское сельское поселение»

1. Основание проверки: План работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Тереньгульский район»  Ульяновской области на 2023год.

2. Цель проверки: оценить законность, эффективность и результативность использования бюджетных средств, направленных на реализацию программы «Комплексного развития сельских территорий» в 2022 году.

3. Предмет проверки: нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, соглашения на выделение денежных средств, бухгалтерская отчётность, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций с бюджетными средствами.

4. Объекты проверки: Администрация муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение»

5. Проверяемый период  -  2022 год.

6. Срок проведения проверки: с 04 апреля по 21 апреля 2023 года.

7. Объём проверенных средств —  176,8 тыс. руб.

8. Сумма выявленных нарушений составила – 0,0 тыс. руб.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия не суммовые нарушения:

Группа нарушений / 1 /: Нарушения при формировании и исполнении бюджетов.

Вид нарушения / 1.2. /: Нарушения в ходе исполнения бюджетов.

п.1.2.5. Нарушение порядка реализации федеральных целевых программ, региональных целевых программ и муниципальных целевых программ.

1. в нарушении  п.2 ст.179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации муниципальная программа «Развитие благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на 2021-2025 годы» не приведена в соответствие с бюджетом.

Группа нарушений / 2 /: Нарушения установленных единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вид нарушения / 2.2 /: Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами.

1. в нарушении ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н  в инвентарных карточках учета нефинансовых активов не заполнены индивидуальные характеристики объектов, местонахождение объектов (адрес), организация изготовитель (поставщик).

Группа нарушений / 4 /: Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц.

Вид нарушения / 4.22 /: Нарушения при осуществлении закупок в части обоснования выбора объекта (объектов),  определения  и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

1. в нарушении  ч.2 ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,  п. 3.10 Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567  в запросах коммерческих предложений Учреждением не прописано подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги.

Результаты контрольного мероприятия в разрезе вопросов программы проверки:

Объем средств, предусмотренных в бюджете  на обеспечение расходов на реализацию проекта «Комплексное развитие сельских территорий в муниципальном образовании «Ясашноташлинское сельское поселение» за  2022 год.

Выполнение условий софинансирования.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 08.12.2021 №146-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановлением Правительства Ульяновской  области от 29.10.2019 №538-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/578-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» между Министерством Агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области и муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области заключено:

- соглашение  о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 14.02.2022 №73648450-1-2022-001.

 Предметом  настоящего Соглашения является предоставление  из  бюджета Ульяновской области в 2022-2024 годах бюджету сельского поселения Ясашноташлинского субсидии  на обеспечение комплексного развития сельских территорий (благоустройства сельских территорий) по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации:

- код главного распорядителя бюджетных средств бюджета субъекта 287 раздел 05, подраздел 05, целевая статья 93 202 R5769, вид расходов 521 в целях достижения результатов региональной подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области».

п. 2.1 Соглашения: общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете сельского поселения Ясашноташлинского на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:

в 2022 году 176767 рублей 68 копеек, в 2023 году 212121 рублей 21 копейка, в 2024 году 141414 рублей 14 копеек.

п. 2.2  Общий объём Субсидии, предоставляемой из бюджета Ульяновской области бюджету сельского поселения Ясашноташлинское в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объёма расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99%, составляет в 2022 году не более 175000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей 00 копеек, уровня софинансирования, равного 99,0% составляет в 2023 году не более 210000 (двести десять тысяч) рублей 00 копеек, уровень софинансирования, равного 99,0%, составляет в 2024 году не более 140000 (сто сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Уведомлением о предоставлении субсидий, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение №3178 от 18.02.2022г. Министерство финансов Ульяновской области муниципальному образованию «Ясашноташлинское сельское поселение» предоставлены субсидии на обеспечение комплексного развития сельских территорий (благоустройство сельских территорий) в сумме 175000 рублей 00 копеек.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 24.12.2021 №59/21 «О бюджете муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» на 2022 год» запланированы средства на софинансирование расходных обязательств, связанных с благоустройством сельских территорий в сумме 176800,0 рублей, в том числе средства местного бюджета 1800,0 рублей.

Условия софинансирования соблюдены.

 Анализ целей, задач, показателей результативности, предусмотренных муниципальной программой "Развитие благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение»

Постановлением администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 26.10.2020г.  №30 утверждена муниципальная программа «Развитие благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на 2021-2025 годы» (с изменениями от 15.11.2022г. №80).

Исполнителем муниципальной программы является:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение».

Целью муниципальной программы является:

- совершенствование системы комплексного благоустройства муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», создание комфортных условий проживания и отдыха населения.

Задачи муниципальной программы:

- организация взаимодействия между предприятиями, организациями и учреждениями при решении вопросов благоустройства поселения;

- приведение в качественное состояние элементов благоустройства населенных пунктов;

- привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства населенных пунктов.

    Общий объём бюджетных ассигнований на финансирование муниципальной программы «Развитие благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на 2021-2025 годы» утверждён в сумме 2019,35883 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год — 1419,92915 тыс. рублей; 2022 год- 176,76768 тыс. рублей; 2023 год — 30,562 тыс. рублей; 2024 год –182,0 тыс. рублей; 2025 год — 210,1 тыс. рублей.

Согласно раздела 5 муниципальной программы «Перечень программных мероприятий», в 2022 году запланировано обустройство детской площадки на сумму 176,76768 тыс. рублей. Источником финансирования являются средства федерального бюджета 140,0 тыс. рублей, областного бюджета 35,0 тыс. рублей и местного бюджета 1,76768 тыс. рублей.

В ходе проверки в целом муниципальной программы «Развитие благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» выявлено нарушение п.2 ст.179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, где государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. Анализ соответствия Решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» «О бюджете МО «Ясашноташлинское сельское поселение» на 2022 год» и муниципальной программы приведен в таблице.

Таблица 1

(Код классификатора 1.2.5)

4. Анализ организации закупок и полнота  своевременности выполнения работ,  оплаты

Муниципальным заказчиком является МУ Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение».

В соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, распоряжением Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 09.01.2020 №2/1-р «О назначении контрактного управляющего» и распоряжением от 29.11.2021 №12-рлс «О возложении обязанностей Главы администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» контрактным управляющим назначен и.о. Главы администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение»  Кузнецов В.Н.

Проверкой установлено, что МУ Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение» заключен договор поставки от 29.03.2022 №16 с ИП Рачек С.К. на поставку детской игровой площадки. Согласно спецификации в детскую игровую площадку входит качалка — балансир, качели двойные смешанные, песочница, скамейка детская, горка.  

В нарушении п. 3.10 Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", ч.2 ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в запросах коммерческих предложений Учреждением не прописано подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги (Код классификатора 4.22 )

Согласно п.2.1 Договора поставщик производит поставку в течение 30 рабочих дней с момента заключения Договора. Договор заключен 29.03.2022г., документы о приемке товара (товарная накладная и счет на оплату) от 29.04.2022 года, что соответствует условиям Договора.

Согласно п.3.2 Договора передаваемые товары оплачиваются в течении 30 календарных дней с момента поставки товара. Документ о приемке товара от 29.04.2022г., оплата осуществлена 27.05.2022года (платежное поручение от 27.05.2022г. №218), что соответствует условиям Договора.

5. Анализ эффективности использования оборудования. Организация учёта приобретенного оборудования.  Соответствие фактического использования оборудования его целевому назначению.

Приобретенные элементы детской игровой площадки в рамках обеспечения комплексного развития сельских территорий (благоустройство сельских территорий)  были отражены на счёте 101.38 «Прочие основные средства - иное движимое имущество учреждения» Администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» в сумме 176767,68 рублей в регистрах бухгалтерского учета.

Контрольно-счётной палатой  МО «Тереньгульский район» осуществлена проверка фактического наличия приобретенных элементов детской игровой площадки, приказом № 5-р от 14.04.2023 года проведена инвентаризация. Инвентаризационная опись прилагается.

В результате инвентаризации излишек и недостач не выявлено. В ходе осмотра установлено, что детская игровая площадка находится на ул. Мира в с. Ясашная Ташла, все составные части игровой площадки используются по назначению.

В ходе проверке выявлено, что в инвентарных карточках учета нефинансовых активов №00000005 от 29.04.2023г., №00000006 от 29.04.2023г., №00000007 от 29.04.2023г., №00000008 от 29.04.2023г., №00000009 от 29.04.2023г. не заполнены индивидуальные характеристики объектов, местонахождение объектов (адрес), организация изготовитель (поставщик), что нарушает ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (Код классификатора 2.2)

9. Возражений или замечаний должностных лиц объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступало.

          10. Выводы:

Результаты проведенного контрольного мероприятия показали, что использование бюджетных средств учреждением, производилось  с нарушениями требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами, нарушением порядка реализации муниципальных программ, а также нарушением требований 44-ФЗ.

11.   Предложения:
    • • • • • • • •                С учетом изложенного и на основании статьи 16 Федерального Закона № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований направлено:
1.   и.о. Главы администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение»;
2. акт проверки направлен в прокуратуру Тереньгульского  района ;
3. направлен материал в УФАС по Ульяновской области;
4. о контрольном мероприятии будет рассмотрен на  заседании комиссии по бюджету и экономической политике Совета депутатов МО «Тереньгульский район», размещен на сайте МО «Тереньгульский район».
   1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 5. информация  будет размещена в  информационном бюллетене «Вестник района.