Отчёт проверки правомерного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» МУ Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» в 2022 году и 1 квартал 2023 года

1.Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы контрольно-счётной палаты  муниципального образования «Тереньгульский район» на 2023год.

2. Цель контрольного мероприятия: проверка правомерности, экономической обоснованности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности МУ Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район».

3.Предмет контрольного мероприятия: основные показатели работы органов, ответственных за составление и исполнение местного бюджета; бухгалтерская, финансовая и статистическая отчётность; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами местного бюджета; договоры, платёжные и иные первичные документы, данные регистров бюджетного учёта, иные документы, характеризующие исполнение местного бюджета.

4.Объекты контрольного мероприятия: МУ Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район». 

5. Проверяемый период:  2022 год и 1 квартал 2023г.

6.Срок проведения проверки: с 09 июня по 28 июня 2023 года.

7.Объём проверенных средств: 12792,0  тыс. руб.
 8. По результатам контрольного мероприятия выявлено   10 нарушений на сумму 24,3 тыс. рублей, которые классифицируются согласно Классификатору нарушений следующим образом:
2 нарушения на сумму 24,3 тыс. рублей,
          8 нарушений без суммового выражения.

 Неэффективное использование бюджетных средств – 90,4тыс. руб.
Группа нарушений / 1 /:
-нарушения при формировании и исполнении бюджетов  –  3 нарушения  на сумму  0,6  тыс. рублей
1. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы государственного (муниципального) казенного учреждения (органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления (муниципального органа) и органа управления государственным внебюджетным фондом),    - 1 нарушение.
 В нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации  абзаца шестого пункта 10, пункта 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 г. N 26н, порядка, устанавливающего составление, утверждение и ведение бюджетных смет ГРБС и казенных учреждений, подведомственных ГРБС, пункта 3.1 приказа № 48/о от 22.02.2021г. «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальными казенными образовательными учреждениями МО «Тереньгульский район» Ульяновской области» в 2022 году  в муниципальном учреждении  Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» внесены изменения в показатели бюджетной сметы на текущий финансовый год и плановый период с нарушением установленного срока (не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств) в смету от 30.06.2022года согласно уведомления №868  и №869 от 07.07.2022г. внесены 31.07.2022г.  на 16 рабочих дней, в смету от 31.08.2022г. согласно уведомления №1156 от 05.09.2022г.  внесены изменения 30.09.2022г. на 18 рабочих дней (п.1.2.45 классификатора нарушений). 
Нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений – 2 нарушения  на сумму 0,6 тыс. рублей. 
       1. В нарушение п.6.3.8 Положения о муниципальном учреждении Отдел образования «Тереньгульский район» №52/59 от 02.09.2016г., штатные расписания не утверждены Администрацией муниципального образования «Тереньгульский район».
     2.Согласно приказа муниципального учреждения Отдел образования №117/о от 08.06.2022г. «Об оплате труда»  неверно начислена заработная плата электрогазосварщику Неверову И.И. за сложность и напряженность, согласно приказа 130%, фактически начислено 145% от должностного оклада в сумме 643,03 руб.  в июне 2022г.
 

Группа нарушений / 2 /
2. Нарушения установленных единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности - 
5 нарушений на сумму 23,7тыс. руб.

Вид нарушения / 2.1. /: Нарушение руководителем экономического субъекта требований организации ведения бухгалтерского учета, хранения документов бухгалтерского учета и требований по формированию учетной политики 1  нарушение:
1. В учетной политике учреждения  ссылки на нормативно — правовые акты (Указания Банка России от 07.10.2013г. №3073-У «Об осуществлении наличных расчётов», Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, утверждённый Приказом Минфина России от 08.06.2018г. №132н.) утратившие силу, что нарушает ст.8 Федерального закона от 06.12.2011г.№402- ФЗ «О бухгалтерском учёте»;
Вид нарушения / 2.2. /: Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами — 2 нарушения:
1 В нарушение  Статьи 9 п.3 и п.2  Федерального закона от 6 декабря 2011 г.  № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в авансовых отчётах не проставляется остаток по предыдущему отчёту , так например по авансовому отчёту завхоза Таракановой А.Б. по отчету №2  в сумме 1,490 тыс. руб. Нарушение  Статьи 9 п.3 и п.2  Федерального закона от 6 декабря 2011 г.  № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
2. в нарушении ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в карточках — справках (ф.0504417) не заполнены графы:  стаж работы;
Вид нарушения / 2.4. /:Нарушение требований, предъявляемых к проведению и документальному оформлению результатов инвентаризации активов и обязательств- 1 нарушение:
    В нарушение ст. 11Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» инвентаризация активов  произведена не в полном объёме.  
    
 Вид нарушения / 2.11./ Нарушение требований, предъявляемых к правилам ведения бюджетного (бухгалтерского) учета  1 нарушение на сумму 23,7тыс. руб.
- в нарушение  п. 349 Инструкции утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»(далее - Инструкция 157н) В ходе проверки расходов учреждения на приобретение запасных частей установлено, что по состоянию на 31.12.2022 года на забалансовом счете 09 Учреждения материальных запасов не числится. Однако, между Учреждением и ООО «Фирма Автосеть+» заключался договор №18 от 14. 10. 2022 года на поставку запасных частей к автомобилям  на сумму 23657,00 рублей, запасные части были поставлены Учреждению, что подтверждено товарной накладной.
В ноябре 2022года запасные части согласно акта о списании материальных запасов №00000026 от 30.11.2022г. списаны на УАЗ 3962 М-839ВН  на забалансовом счете 09, выданные в эксплуатацию для ремонта транспортного средства, запасные части не числятся.

3. Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц   - 2 нарушения.

Вид нарушения / 4.5 Несоблюдение требований, в соответствии с которыми государственные (муниципальные) контракты (договоры) заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке/- 1 нарушение.
В нарушение пункта 3 части 2 статьи 16 Закона о контрактной системе, подпункта "д" пункта 16 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019г. N 1279, заказчиком в план-график не включены данные об объеме финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи.
В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2022год и плановый период 2023 и 2024год объем финансового обеспечения составил – 683,0 тыс. рублей, объем бюджетных ассигнований в бюджетной смете установлен в сумме 1185,420 тыс.рублей, таким образом объем планируемых закупок утвержден меньше на 502,42 тыс.руб.
Объем бюджетных ассигнований на закупку товаров работ, услуг на 31.12.2022года доведен в сумме 2013,814 тыс. руб., объем в плане графике закупок установлен в сумме 683,0 тыс. руб., т.е. план график закупок не скорректирован на сумму 1330,814 тыс. руб.
Вид нарушения / 4.22/ Нарушения при осуществлении закупок в части обоснования выбора объекта (объектов),  определения  и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги - 1 нарушение.
В нарушении ст.22 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по договорам при обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не соблюдены требования по применению установленных методов определения начальной максимальной цены контракта. В учреждении при заключении договоров не проводится анализ рынка, отсутствуют коммерческие предложения.
Неэффективное использование бюджетных средств в сумме 90,4 тыс. руб.
 п.6 Методики — 7,6 тыс. руб.. За счёт средств бюджета 2023г. оплачен транспортный налог за два транспортных средства не используемых в течение года  в сумме 4,2 тыс. руб. и оплата страховки за не используемый автотранспорт 3,4 тыс. руб.
п.8 Методики  - 41,3 тыс. руб. За счет средств бюджета в 2022 году оплачено пеней, штрафов (ст.292,) в сумме 41,3 тыс. рублей,, что нарушает ст.34 Бюджетного Кодекса РФ.;
п.11 Методики — 41,5 тыс. руб. Расходы, связанные с превышением утвержденных лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов государственными и муниципальными учреждениями. За счет средств бюджета в 2022г. допущен перерасход электроэнергии  на сумму 24,3 тыс. руб. или 3,7 т. кВт. В 1 квартале 2023 года допущен перерасход  по электроэнергии на сумму 17,2 тыс. руб. или 2,0 т. кВт., что нарушает ст. 162 БК РФ.
 

9.Возражений или замечаний должностных лиц объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступало.
10. Выводы:
Результаты проведенного контрольного мероприятия показали, что использование бюджетных средств учреждением, производилось  с нарушениями. Данные нарушения и недостатки в работе, привели к неэффективному и необоснованному использованию бюджетных средств. 
       11. Предложения:
 С учетом изложенного и на основании статьи 16 Федерального Закона № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» начальнику отдела образования  предлагается следующее:
1. разработать план мероприятий по устранению нарушений, отмеченных проверкой; 
2. Главному распорядителю и получателю бюджетных средств не допускать неэффективных (безрезультатных) расходов в виде уплаты государственной пошлины, пеней и судебных издержек по исполнительным листам, возникших в результате несвоевременной уплаты по налоговым платежам, а также Договорам и Контрактам, усилить контроль за  потреблением топливно – энергетических ресурсов;
3. взять на контроль погашение  кредиторской задолженности. Учреждению совместно с МУ «Финансовый отдел»  /Пименова С.А../ разработать график погашения имеющейся задолженности;
4. взять на контроль возмещению в бюджет  излишне начисленной оплаты труда за сложность и напряженность  в сумме  496,72 рублей в соответствии с действующим законодательством,
5. взять на контроль направление материалов о предстоящих закупках, которые подлежат оценке эффективности и обоснованности, если цена за единицу или начальная (максимальная) цена контракта соответствует или более установленного значения, в Комиссию по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг;
6.  не нарушать конкурентные способы заключения контрактов в рамках 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
7.карточки справки по форме 0504417 дозаполнить   в полном объеме, 
8.принять меры к дисциплинарному воздействию к работникам, допустившим нарушения.
9.Невыполнения в установленный срок законного представления влечёт наложение административного штрафа по статье 19.5 КоАП РФ.
10. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счётную палату муниципального образования  «Тереньгульский  район» до «01» августа 2023 года. 
11. Отчет о контрольном мероприятии будет рассмотрен на  заседании комиссии по бюджету и экономической политике Совета депутатов МО «Тереньгульский район»,  акт направлен в прокуратуру Тереньгульского  района, информация  размещен на сайте МО «Тереньгульский район»;

12. Информация  будет размещена в  информационном бюллетене «Вестник района.