СТАНДАРТ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ №2 «Организация и подготовка заключения на проект бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» на очередной финансовый год и плановый период»
Глава 1. Общие положения
1. Стандарт финансового контроля «Организация и подготовка заключения на проект бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Стандарт) предназначен для реализации полномочий Контрольно-счётной палаты муниципального образования « Тереньгульский район» (далее - Контрольно-счётная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Тереньгульский район».
2. Стандарт разработан на основе стандарта финансового контроля «Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период», утверждённого решением Президиума Союза МКСО (протокол заседания Президиума Союза МКСО от 25.09.2012 № 4 (30)).
3. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения Контрольно-счётной палатой предварительного контроля формирования проекта бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект бюджета ).
4. Задачами Стандарта являются:
1) определение основных принципов и этапов проведения проверки подготовки проекта бюджета ;
2) установление требований к содержанию комплекса действий по анализу обоснованности подготовки проекта бюджета ;
3) определение структуры, содержания и основных требований к заключению на проект бюджета .
5. Решение вопросов, возникающих во время организации и подготовки заключения на проект бюджета и не урегулированных Стандартом, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Ульяновской области от 23.12.2011 № 230-ЗО «О регулировании некоторых вопросов организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований Ульяновской области», Уставом муниципального образования «Тереньгульский район», Положением «О Контрольно-счётной палате муниципального образования «Тереньгульский район» утвержденным решением Совета депутатов от 18.11.2021 года №38/42
6. Для целей Стандарта применяются понятия и термины, предусмотренные Регламентом.
7. Для удобства пользования Стандартом к нему составлены указатели, в которых в хронологическом порядке перечислены наименования глав со ссылками на номера соответствующих пунктов и Приложение к Стандарту.
Глава 2. Основы осуществления анализа проекта бюджета
8. Анализ проекта бюджета состоит из комплекса действий, направленных на осуществление оценки обоснованности показателей проекта бюджета , наличия и состояния нормативной методической базы его формирования и подготовке Контрольно-счётной палатой соответствующего заключения.
9. Целью анализа проекта бюджета является определение достоверности и обоснованности его показателей.
10. Задачами анализа проекта бюджета являются:
1) определение соответствия законодательству Российской Федерации и муниципальным правовым актам муниципального образования «Тереньгульский район» проекта бюджета , а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним;
2) определение обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте бюджета, документах и материалах, представляемых одновременно с ним;
3) оценка эффективности проекта бюджета как инструмента социально-экономической политики муниципального образования «Тереньгульский район», его соответствия положениям ежегодных бюджетных посланий Президента Российской Федерации, основным направлениям бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тереньгульский район», иным программным документам, соответствия условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат;
4) оценка качества прогнозирования доходов бюджета , расходования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.
11. Предметом анализа проекта бюджета являются непосредственно проект бюджета , документы и материалы, представляемые одновременно с ним, включая прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район», долгосрочные и ведомственные муниципальные программы, муниципальные адресные инвестиционные программы, муниципальные задания, а также документы, материалы и расчёты по формированию проекта бюджета и показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район».
12. При осуществлении анализа проекта бюджета должно быть проверено и проанализировано соответствие проекта бюджета и документов, представляемых одновременно с ним, положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:
1) при оценке экономических показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район» необходимо обратить внимание на:
а) соблюдение закрепленного Бюджетным кодексом РФ принципа достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, необходимую при уточнении параметров планового периода и добавлении параметров второго года планового периода, а также при прогнозировании доходов бюджета;
б) соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации контролируется в результате определения полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; определения сбалансированности бюджета; прозрачности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы;
в) соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств анализируется при рассмотрении долгосрочных и ведомственных муниципальных программ, муниципальных заданий.
2) при оценке и анализе доходов бюджета необходимо:
а) обратить внимание на доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казёнными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчётности о его исполнении;
б) проверить полноту, достоверность и актуальность данных, использовавшихся при прогнозировании объёмов поступления по статьям и подстатьям налоговых доходов;
в) проанализировать обоснованность методик, применявшихся для прогнозирования объёмов поступления по статьям и подстатьям неналоговых доходов;
г) проверить корректность вычислений, произведённых при прогнозировании неналоговых доходов;
3) при оценке и анализе расходов бюджета необходимо обратить внимание на:
а) обеспечение закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчёта расходов бюджета;
б) соблюдение положений формирования расходов бюджетов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, согласно которым формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счёт средств соответствующих бюджетов;
в) соблюдение правил формирования планового реестра расходных обязательств в части своевременности представления планового реестра расходных обязательств, полноты общей информации о расходных обязательствах, полноты распределения расходов между типами расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств в плановом реестре расходных обязательств;
г) обеспеченность финансирования расходных обязательств, закреплённых в плановом реестре расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств;
д) обоснование бюджетных ассигнований в части сроков предоставления обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период; охвата в обоснованиях бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период показателями непосредственных результатов (пояснительными записками) сумм ассигнований, доведённых органом, организующим исполнение бюджета, в качестве предельных объёмов в ходе составления проекта бюджета; устойчивости системы показателей непосредственных результатов;
е) соблюдение требований по формированию муниципального задания, размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в части наличия выписки из реестра расходных обязательств, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания, определения потребителей муниципальных услуг (физические и (или) юридические лица), требований к объёму и качеству муниципальных услуг, порядка оказания муниципальных услуг для физических и (или) юридических лиц, порядка регулирования цен (тарифов) на платные услуги, порядка контроля за исполнением муниципального задания, в том числе его досрочного прекращения, требований к отчётности об исполнении муниципального задания;
ж) анализ субсидий и расчётно-нормативных расходов, направляемых на финансовое обеспечение муниципальных заданий по оказанию услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями.
4) при оценке и анализе межбюджетных отношений необходимо обратить внимание на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджетов.
5) при оценке и анализе источников финансирования дефицита местного бюджета, муниципального долга необходимо рассмотреть соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по полноте отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, по установлению размера дефицита местного бюджета и ограничения по источникам его финансирования, по управлению муниципальным долгом и соблюдению ответственности по долговым обязательствам муниципального образования «Тереньгульский район».
13. Основой осуществления анализа проекта бюджета являются:
1) сравнительный анализ соответствия проекта бюджета положениям бюджетного послания Президента Российской Федерации, основным приоритетам муниципальной социально-экономической политики муниципального образования «Тереньгульский район», целям и задачам, определённым в основных направлениях налоговой и бюджетной политики муниципального образования «Тереньгульский район»;
2) сравнительный анализ соответствия принятых в проекте бюджета расчётов показателей установленным нормативам и действующим методическим рекомендациям;
3) сравнительный анализ динамики показателей исполнения бюджета за три последних года, ожидаемых итогов текущего года, показателей проекта бюджета .
14. Методические подходы при анализе проекта бюджета по основным вопросам состоят в следующем:
1) проверка и анализ обоснованности макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район» на очередной финансовый год и на плановый период должны осуществляться исходя из сопоставления фактических показателей социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район» за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего года с прогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития текущего года, очередного финансового года и планового периода.
При этом должно быть проанализировано состояние нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования с точки зрения соответствия действующим правовым актам и возможности получения достоверных макроэкономических показателей, содержащихся в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район» на очередной финансовый год и на плановый период.
При отсутствии утвержденных методик расчёта показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации анализируются фактически используемые методические приёмы и технологии прогнозирования макроэкономических показателей, прогнозируемые на очередной финансовый год индексы-дефляторы по основным видам экономической деятельности, индекс потребительских цен, показатели, характеризующие изменение жизненного уровня населения, и иных факторов, влияющих на формирование доходной базы бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» в очередном финансовом году и плановом периоде.
2) проверка обоснованности формирования показателей проекта бюджета осуществляются с учётом информации по муниципальным программам, представленным главными распорядителями бюджетных средств в аналитическом виде, в результате которых следует дать оценку:
а) планируемым целям и задачам деятельности субъектов бюджетного планирования на основе анализа их соответствия приоритетам, целям и задачам, поставленным на очередной финансовый год и плановый период;
б) степени обоснованности целей и тактических задач, их соответствию приоритетам политики муниципального образования «Тереньгульский район»;
в) сбалансированности целей и тактических задач, сопоставимости их масштаба характеру решаемых проблем, сбалансированности по объёму расходных обязательств;
г) обоснованности данных о фактических и прогнозных объёмах доходов, в том числе в разрезе главных администраторов доходов бюджета города;
д) обоснованности действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также обоснованности и целесообразности принимаемых бюджетных обязательств субъектов бюджетного планирования на основе анализа муниципальных программ.
3) проверка обоснованности и достоверности доходных статей проекта бюджета должны предусматривать:
а) сопоставление динамики показателей налоговых и иных доходов проекта бюджета, утвержденных и ожидаемых показателей исполнения доходов бюджета текущего года, фактических доходов бюджета за предыдущий год, а также основных факторов, определяющих их динамику;
б) анализ федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов об изменении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, учтённых в расчётах доходной базы местного бюджета, последствий влияния изменения законодательства Российской Федерации на доходы местного бюджета;
в) анализ законодательства субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов законов Ульяновской области об изменении законодательства Ульяновской области о налогах и сборах, учтённых в расчётах доходной базы бюджета , последствий влияния изменений законодательства Ульяновской области на доходы бюджета ;
г) анализ нормативных правовых актов муниципального образования «Тереньгульский район» о местных налогах и сборах, учтённых в расчётах доходной базы бюджета ;
д) факторный анализ изменения доходных источников проекта бюджета по сравнению с их оценкой в текущем году;
е) сравнение динамики отдельных видов налоговых и неналоговых доходов (в сопоставимых ценах), а также факторов, определяющих эту динамику;
ж) оценку обоснованности расчётов иных доходов в части дивидендов по акциям и доходам от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования «Тереньгульский район», доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Тереньгульский район», доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий.
3) проверка и анализ полноты отражения и достоверности расчётов расходов проекта бюджета должна предусматривать:
а) сопоставление динамики общего объёма расходов, расходов в разрезе единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделов и подразделов классификации расходов бюджетов и субъектов бюджетного планирования на трехлетний период в абсолютном выражении и объёмов расходов, утверждённых решением Совета о бюджете и ожидаемых за текущий год, фактических расходов бюджета за предыдущий год, анализ увеличения или сокращения утвержденных расходов планового периода;
б) анализ действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального образования «Тереньгульский район» и субъектов бюджетного планирования, их сопоставление с поставленными целями и задачами и прогнозируемой оценкой результативности проектируемых расходов ;
в) анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение муниципальных адресных инвестиционных программ, долгосрочных и ведомственных муниципальных программ;
г) анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.
4) анализ обоснованности и достоверности формирования межбюджетных отношений должна предусматривать:
а) анализ изменений налогового и бюджетного законодательства, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов законов об изменении налогового и бюджетного законодательства, учтённых в расчетах прогноза местного бюджета, факторный анализ выпадающих и дополнительных доходов на очередной финансовый год по сравнению с текущим годом;
б) сравнение объёмов межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.
5) проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования источников финансирования дефицита бюджета и предельных размеров муниципального долга в проекте бюджета должны предусматривать:
а) сопоставление динамики средств на погашение муниципального долга, предусмотренных в проекте бюджета с аналогичными показателями за отчётный финансовый год, утверждёнными и ожидаемыми показателями текущего года, а также предельных размеров муниципального долга на конец года;
б) оценку обоснованности и достоверности предельных размеров муниципального долга, изменения его структуры, расходов на погашение муниципального долга исходя из графиков платежей;
в) оценку обоснованности формирования источников внутреннего финансирования дефицита бюджета и структуры источников финансирования дефицита бюджета .
Глава 3. Порядок проведения анализа проекта бюджета
и подготовки заключения на проект бюджета
15. Анализ проекта бюджета проводится в соответствии планом работы Контрольно-счётной палаты, утверждаемым Контрольно-счётной палатой ежегодно.
При проведении указанного в настоящем пункте анализа в части вопросов, не урегулированных Стандартом, подлежит применению утверждённый Председателем Контрольно-счётной палаты Стандарт финансового контроля «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия».
16. По результатам проведения анализа проекта бюджета Контрольно-счётная палата готовит заключение на проект бюджета (далее по тексту настоящей главы - заключение).
Типовая форма заключения приведена в Приложении к Стандарту.
17. Заключение направляется Контрольно-счетной палатой в Совет депутатов муниципального образования и администрацию муниципального образования.
18. Направление проекта бюджета в Контрольно-счётную палату, подготовка заключения и его направление в Совет депутатов, а также направление заключения в администрацию муниципального образования осуществляются в порядке и сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тереньгульский район», утверждённым соответствующим решением Совета депутатов.
Приложение
к Стандарту
ТИПОВАЯ ФОРМА
заключения на проект бюджета
муниципального образования «Тереньгульский район»
на очередной финансовый год и плановый период
|
«На бланке Контрольно-счётной палаты |
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Контрольно-счётной палаты
____________________________________________
(указываются инициалы и фамилия, проставляется подпись)
«_______»____________________________ 20 ____
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах проведённого экспертно-аналитического мероприятия
по проекту бюджета муниципального образования «Тереньгульский район»
на очередной финансовый год и плановый период
|
_______________________ |
||
|
(указывается дата составления) |
В соответствии с Разделом IX Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Ульяновской области от 23.12.2011 № 230-ЗО «О регулировании некоторых вопросов организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований Ульяновской области», Положением о Контрольно-счётной комиссии, утверждённым Решением Совета депутатов от 18.11.2021г. № 38/42 «Об утверждении Положения о контрольно-счётной палате Совета депутатов муниципального образования Тереньгульский район», Плана работы Контрольно-счётной палаты на ________ год, утвержденного Председателем Контрольно-счётной палаты от _______________ № _________, проведено экспертно-аналитическое мероприятие по проекту бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» на очередной финансовый год и плановый период.
Указанный проект внесён в Контрольно-счётную палату письмом ______
________________________________________________________________ .
(указываются наименование субъекта, внёсшего проект,
и реквизиты документа, которым внесён проект)
Экспертно-аналитическое мероприятие проведено :
руководитель экспертно-аналитического мероприятия: _______________
____________________________________________________________________
(указываются должности, фамилия, имя, отчество руководителя экспертно-аналитического мероприятия,
Экспертно-аналитическое мероприятие проведено по месту нахождения
____________________________________________________________________
(указывается место нахождение объекта контроля либо
место нахождение Контрольно-счётной палаты)
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Проект внесён в Контрольно-счётную палату в сроки , предусмотренном _________________________________________________ .
(указывается советующий муниципальный правовой акт)
При подготовке настоящего Заключения использовались следующие сокращения:
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(указываются применяемые сокращения)
При подготовке настоящего Заключения использовались следующие документы и материалы:
___________________________________________________________________
(указываются наименования документов и материалов с указанием реквизитов сопроводительных писем к таким документам и материалам)
_________________________________________________________________
__________________________________________________________________ .
Анализ показателей доходов и расходов проведён в сравнении с показателями ______________________________________________________ ,
(указывается советующий муниципальный правовой акт)
ожидаемыми показателями исполнения бюджета за текущий год.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Тереньгульский район» утверждение бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также внесение изменений и дополнений в бюджет текущего финансового года относится к компетенции Совета депутатов.
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА ИСХОДНЫХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ПРОЕКТА БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Тереньгульский район»
Общая характеристика прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район»
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
Основные характеристики бюджета
муниципального образования «Тереньгульский район»
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
ДОХОДЫ
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
Лимит выпадающих доходов
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
Дефицит бюджета,
источники внутреннего финансирования дефицита бюджета
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
…
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
ВЫВОДЫ:
1. ____________________________________________________________
____________________________________________________________________.
(указывается краткое содержание заключения о результатах проведённого экспертно-аналитического мероприятия)
2. ____________________________________________________________
___________________________________________________________________ .
…
Приложение:
1) ____________________________________________________________;
2) ____________________________________________________________ ;
…
|
________________________ |
_________________________ |
_________________________ |
|
(указывается наименование должности руководителя экспертно-аналитического мероприятия) |
(подпись) |
(инициалы и фамилия) |
|
________________________ |
________________________ |
_________________________ |
Приложение № ____
к заключению о результатах проведённого
экспертно-аналитического мероприятия
от _______________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
…
(указывается содержание приложения)
______________________________________________________