Отчёт проверки отдельных вопросов хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (бюджет Тереньгульского городского поселения) за 2021 год и 6 месяцев 2022 года.

1.Основание проверки: план работы контрольно-счётной палаты  муниципального образования «Тереньгульский район» на 2022 год с изменениями от 12.08.2022 года.

2.Цель проверки:  проверка деятельности администратора доходов, соответствия утвержденных смет доходов  и расходов утвержденному бюджету.

3.Предмет проверки: деятельность администратора неналоговых доходов  по законности и эффективности использования муниципального имущества в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования  «Тереньгульский район» Ульяновской области в части исполнения бюджета муниципального образования Тереньгульского городского поселения (лицевой счет получателя бюджетных средств 03683138551, 04683138550).

4.Объекты проверки: администрация муниципального образования «Тереньгульский район».

5.Проверяемый период: 2021 год и 1 полугодие 2022 года.

6.Срок проведения проверки: с 06 сентября по 30 сентября 2022 года.

7.Объём проверенных средств: 3493,2 тыс. рублей.

8.  По результатам контрольного мероприятия выявлено   11 нарушений на сумму 1067,7 тыс. рублей, которые классифицируются согласно Классификатору нарушений следующим образом:

9 нарушений на сумму 1067,7 тыс. рублей,

          2 нарушения без суммового выражения.

Неэффективные расходы -192,0 тыс. руб.

192,0 тыс. руб.  - нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ.

1. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов  7 нарушений на сумму 1019,6 тыс. руб.:

 Нарушение положений нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации об особенностях реализации закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и мерах по обеспечению исполнения бюджета 3 нарушения на сумму 71,5 тыс. руб. (классификатор 1.2.1) Решение Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» №47/41 от 24.12.2021года ;

Неперечисление (несвоевременное или неполное перечисление) в бюджет налоговых и неналоговых доходов, в том числе доходов от использования имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности  1 нарушение на сумму 492,3 тыс. руб.(классификатор 1.2.8) ст. 41, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Совета депутатов «Тереньгульское городское поселение» №35/30 от 24.12.2020г;.

Несоблюдение требований по зачислению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации 2 нарушения на сумму 3,6 тыс. руб.(классификатор 1.2.9) ст. 40,  Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение Совета депутатов «Тереньгульское городское поселение» №35/30 от 24.12.2020г.;

Неосуществление (ненадлежащее осуществление) бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета 1 нарушение на сумму 452,2 тыс. руб.(классификатор 1.2.98) статья 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2. Нарушения установленных единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности 1 нарушение:

 нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 1 нарушение (классификатор 2.4 Нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определенных экономическим субъектом). Статья 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

3. Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью 3 нарушения на сумму 48,1 тыс. руб.:

 Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью 1 нарушение (классификатор 3.24). Нарушение порядка учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества).  Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»;

Неправомерное предоставление в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог объектов государственного (муниципального) имущества, в том числе предоставление государственного (муниципального) имущества в пользование без оформления договорных отношений, с превышением полномочий, неправомерное отчуждение имущества 1 нарушение на сумму 43,7 тыс. руб.(классификатор 3.37) Статья 161, главы 34, 36, 53 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств в отношении государственного (муниципального) имущества и (или) непринятие мер ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных отношений, в том числе непринятие мер по взиманию просроченной задолженности по арендной плате за пользование государственным (муниципальным) имуществом 1 нарушение на сумму 4,4 тыс. руб.(классификатор 3.60) . Статьи 309, главы 30, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Неэффективные расходы -192,0 тыс. руб.

192,0 тыс. руб.  - нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ.

9. по вопросу анализ нормативно-правовых актов, локальных документов.

 В отчёте об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов бюджета Ф.0503127  в части плановых назначений по строке «Субсидии бюджетам городских поселений на обеспечение комплексного развития сельских территорий сумма 2834789,7 руб.  и общая сумма по графе «Утвержденные бюджетные назначения» сумме 56715434,01 рублей в части доходов   не соответствует решению Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» №47/41 от 24.12.2021года  приложение №3 строка «Субсидии бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области целях софинансирования расходных обязательств, связанных с благоустройством сельских территорий сумма 2865535 рублей  и общая сумма доходов в сумме 56746179,31 рублей( разница 30745,3 рублей) 1 нарушение классификатор1.2.1

В отчёте об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов бюджета Ф.0503127  в части плановых назначений  в расходной части по  строке «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели  сумма 2459699,06 руб.  и общая сумма расходов 57413173,90 рублей, не соответствует решению Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» №47/41 от 24.12.2021года  приложение №5 и №6 строка «Средства на обеспечение комплексного развития сельских территорий (благоустройство сельских территорий) сумма 2490444,36 рублей  и общая сумма расходов 57443919,20 рублей ( разница 30745,3 рублей). 1 нарушение классификатор1.2.1

     Решением Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселения от  24.12.2021  № 47/42 «О  бюджете  муниципального  образования   «Тереньгульское городское поселение» на  2022 год», (с изменениями от 27.12.2021№ 48/48, от 29.03.2022г. №49/2, от 28.04.2022г. №51/13, от 28.06.2022г. №52/16)  расходы на 2022год утверждены в сумме  44776,8тыс. руб. 

Выявлены расхождения по следующим классификациям

                                                                                                      таблица 6

1 нарушение классификатор1.2.1, сумма 5,0 тыс. руб.

  При проверке целевого и эффективного расходования бюджетных средств по статьям расходов по КОСГУ было установлено, что в проверяемом периоде за 2021год и 1 полугодие 2022года были произведены расходы  по статье расходов:

 292 (Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах) сумма  107,64 руб.  в 2021г. и 120,37 руб. в 2022году (пени по транспортному налогу);

293 (Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)  сумма  575,35руб. в 2021г.( пени по теплоэнергии и газоснабжению);

          295 (Другие экономические санкции) сумма 100000  руб. в 2021г. и 70000.0 руб. в 2022году (50000,0руб. исполнительский сбор за непредоставление жилья, 100000,0 руб. штраф за правонарушение по обеспечению безопасности дорожного движения, 20000,0 штраф за несоблюдение энергобезопасности);

              297(Иные выплаты текущего характера организациям) сумма 21141,6 руб. в 2022г.( судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в Арбитражном суде по задолженности МКП «Теркомхоз» перед Ульяновскэнерго).

Расходы на оплату штрафов, пени за несвоевременно уплаченные налоги, сборы и другие обязательные платежи являются неэффективным использованием бюджетных средств. Таким образом, сумма неэффективного использования бюджетных средств в 2021 году составила 192,0 тыс.  руб. - нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ.

 По вопросу Управление и распоряжение муниципальным имуществом

      Ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» согласно ст. 43 части 1.1 пункта 5 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» осуществляет Администрация района.

    Имеющийся Реестр муниципальной собственности муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» составлен на 01.10.2013 года. За девять прошедших лет не внесено ни одного изменения, что говорит о неисполнении принятых полномочий (1 нарушение классификатор 3.24).

   Комитет по имуществу не обладает информацией о переданных объектах в аренду, оперативное управление, хозяйственное ведение, в безвозмездное пользование.

По вопросу Аренда земли  

Согласно реестру договоров аренды земельных участков по состоянию на 01.07.2022года действовало 69 договоров.

         В бюджет городского поселения от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права  на заключение договоров аренды указанных земельных участков за  2021 год  поступило 509,359 тыс. рублей при плане 463,7 тыс. руб., что составило 109,8 % к утверждённому  плану. За 6 месяцев 2022 года поступило от аренды земли 102,876 тыс. руб. при плане 672,6 тыс. руб. или исполнение плана составляет 15,3 %. 

  В нарушении статьи 3, статьи 5, части 2 и 3 статьи 10 Закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» от 6.12.2011г., пункта 197, пункта 200 Инструкции № 157н  от 1.12.2010г. « Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»  не ведется в полном и должном объёме аналитический бюджетный учёт расчётов по платежам в доход бюджета Тереньгульского городского поселения в части начисления и поступления доходов, получаемых в виде арендной платы за пользование земельными участками.

   Аналитический учёт начисления поступления обозначенных доходов ведется «в ручном режиме».

Данное нарушение привело к отсутствию тождества данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца. Так, по состоянию на 01.01.2022 г.:

– по Главной книге по счету 50311105013130000120.1.205.21.000  обороты в течение 2021 года  разносились  как начисление так и поступление по факту поступления доходов  по журналу операций №5 в сумме 509,359  тыс. руб., хотя по представленному реестру начисление за 2021 год составляет в сумме 716,303 тыс. руб.( разница составила 206,944 тыс. руб.).

– по Главной книге по счету 50311105013130000120.1.205.21.000  обороты в течение 6 месяцев 2022 года  разносились  как начисление так и поступление по факту поступления доходов  по журналу операций №5 в сумме 102,876 тыс. руб., хотя по представленному реестру начисление за 6 месяцев 2022 год составило в сумме  348,109 тыс. руб. (разница составила 245,233 тыс. руб.) Нарушение статьи 160.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации пункт 2 Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним (1 нарушение классификатор 1.2.98).

Задолженность по арендной плате имущества на 01.07.2022г. Составляет 492,3 тыс. рублей. Должником являются ООО «Зерновая компания «Поволжье» 138,7 тыс. руб., ООО «Вектор права»193,6 тыс. руб., ПАО «МТС»  30,3 тыс. руб., АО «Ульяновск нефтепродукт» 59,7 тыс. руб. Нарушение статьи 41, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов «Тереньгульское городское поселение» (1 нарушение классификатор 1.28).

Выборочной проверкой правильности определения арендной платы нарушения не выявлены.

 По вопросу Аренда имущества

    По состоянию на 01.01.2021г.  и на 01.07.2022 года — реестр договоров аренды имущества по муниципальному образованию «Тереньгульское городское поселение» отсутствует, договора аренды имущества, находящегося по адресу : Ульяновская область, Тереньгульский район с.Байдулино, ст.Молвино с ПАО «Ростелеком» отсутствуют (Письмо от 26.09.2022г. №352 КУМИЗО). Неправомерное предоставление в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог объектов государственного (муниципального) имущества, в том числе предоставление государственного (муниципального) имущества в пользование без оформления договорных отношений, с превышением полномочий, неправомерное отчуждение имущества статья 161, главы 34, 36, 53 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 11, 11.1, 15, 16, 171, 19 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

    Поступления в местный бюджет от сдачи в аренду имущества , находящегося в оперативном управлении органов управления городских поселений за 2021 год составили 29,155 тыс. рублей при плане 29,2 тыс. руб., что составило 100  % к утверждённому  плану. За 6 месяцев 2022 года поступило доходов от аренды имущества в сумме 14,577 тыс. руб.  Денежные средства поступили от ПАО «Ростелеком» (1 нарушение классификатор 3.37).

По вопросу Продажа земли

В 2021 году доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений поступили в сумме  53,865 тыс. руб.  при плане 52,0 тыс. руб. исполнение составило 103,6 %.

За 6 месяцев 2022года поступило доходов от продажи земельных участков 42,980 тыс. руб. при плане 50,0 тыс. руб. исполнение составило 86,0%.

В ходе проведенной выборочной проверки представленных договоров купли- продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не   применены меры ответственности к Покупателям за нарушение сроков внесения платежа. Покупатель выплачивает Продавцу пени из расчёта 0,5 % от цены Участка за каждый календарный день просрочки, это выразилось в нарушении статьи 309, главы 30, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств в отношении государственного (муниципального) имущества и (или) непринятие мер ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных отношений, в том числе непринятие мер по взиманию просроченной задолженности по арендной плате за пользование государственным (муниципальным) имуществом, убытков, неустойки (1 нарушение классификатор 3.60).

                                                                                                                         Таблица 9

Кроме этого по договорам  №37/Пбт-2021 от 28.05.2021г. поступил платёж согласно платёжного поручения №100281 от 21.06.2021г.  в сумме 4595,39 руб. и по договору №29/Пбт-2021 от 30 апреля 2021г. платёжное поручение №234682 от 12.05.2021г.  в сумме 2613,11 руб. в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям на лицевой счёт №04683109330 в размере 100% от суммы продажи, в нарушение ст. 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Совета депутатов «Тереньгульское городское поселение» №35/30 от 24.12.2020г. Недопоступление в бюджет «Тереньгульское городское поселение» составило в сумме 3604,25 рублей.(2 нарушения классификатор 1.29).

Учёт основных средств

По состоянию на 01.01.2021 года на балансе числилось основных средств на сумму 188285,4тыс. рублей в том числе:

• нежилые помещения (здания и сооружения)        27119,7 тыс. руб.;
• машины и оборудование                                         5725,5 тыс. рублей;
• транспортные средства                                           1265,7  тыс. рублей;
• производственный и хозяйственный инвентарь   2037,3тыс. рублей;
• прочие                                                                       497,4 тыс. рублей;

         - казна                                                                          151639,8 тыс. рублей.

    Аналитический учёт основных средств ведётся в инвентарных карточках ф. 0511106 и оборотной ведомости.

    Имущество закреплено за ответственными лицами, договора о материальной ответственности имеются. Инвентаризация основных средств  проведена в предоставленных инвентаризационных ведомостях, недостач и излишек не обнаружено. Инвентаризация казны не проводилась. На 30.06.2022года в имуществе казны числилось 258 объектов на сумму 110348,3 тыс. руб. По казне документы не представлены, представлена ведомость имущества казны на 01.01.2022года и на 30.06.2022г.(1 нарушение классификатор 2.4).

10. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: отсутствуют.

11.Выводы: нарушения при формировании и исполнении бюджетов, нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью.

12. Предложения:

1.Направлено Представление по устранению выявленных нарушений главе администрации МО «Тереньгульский район».

2. Отчет о контрольном мероприятии будет рассмотрен на  заседании комиссии по бюджету и экономической политике Совета депутатов МО «Тереньгульский район», направлен в прокуратуру Тереньгульского  района, размещен на сайте МО «Тереньгульский район».

3. Информация  будет размещена в  информационном бюллетене «Вестник района.