Постановление администрации муниципального образования "Тереньгульский район" от 02.11.2020 №427 "Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании "Тереньгульский район" на 2021-2023 годы"

Муниципальная программа

«Развитие муниципального управления в

муниципальном образовании «Тереньгульский район»

на 2021-2023 годы»

Паспорт муниципальной программы «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Тереньгульский район» на 2021-2023 годы»

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Тереньгульский район» на 2021 - 2023 годы».
Заказчик муниципальной программы	Администрация муниципального образования «Тереньгульский район».
Соисполнители муниципальной программы	- Совет депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» (по согласованию); - муниципальное учреждение Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район»; - муниципальное учреждение Отдел по делам культуры и организации досуга населения муниципального образования «Тереньгульский район»; - муниципальное учреждение Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район»; - муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области».
Цели и задачи муниципальной программы	Цели: - развитие муниципального управления муниципального образования «Тереньгульский район»; - формирование высококвалифицированного кадрового состава в муниципальном образовании "Тереньгульский район"; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Задачи: - комплексное развитие института муниципального управления на основе внедрения передовых технологий; - развитие системы привлечения, отбора и назначения кандидатов на вакантные должности; - совершенствование нормативно-правовой базы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по вопросам развития муниципального управления; - организация профессиональной подготовки, направленной на развитие профессионального и творческого потенциала, на основе применения современных технологий обучения и образовательных программ, позволяющих овладеть новейшими инструментами и технологиями управления, инновационными подходами к решению управленческих проблем; - организация ежегодного прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов.
Целевые индикаторы муниципальной программы	- доля муниципальных служащих администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов, прошедших диспансеризацию; - доля молодых специалистов, поступивших на работу в администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевые (функциональные) органы, которым были предоставлены меры социальной поддержки от числа принятых молодых специалистов; - увеличение ежегодно количества муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации.
Сроки и этапы Реализации муниципальной программы	2021 - 2023 годы, в том числе: 1 этап – 2021 год 2 этап – 2022 год 3 этап – 2023 год
Ресурсное обеспечение муниципальной программы с разбивкой по этапам и годам реализации		Источник финансового обеспечения муниципальной программы - бюджет муниципального образования «Тереньгульский район». Для реализации Программы необходимо 1 529 000 рублей, в том числе: 2021 год – 575 000 рублей, 2022 год – 474 000 рублей, 2023 год – 480 000 рублей.
Ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы		- сокращение текучести кадров среди муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органах; - обеспечение профессионального развития муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органах; - 100 % диспансеризация муниципальных служащих администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов; - привлечение и закрепление молодых специалистов в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органах.

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Тереньгульский район» на 2021-2023 годы»

Развитие местного самоуправления на уровне района невозможно без эффективного муниципального управления. Развитие системы местного самоуправления в России формирует муниципальное управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию.

Согласно положениям пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" под муниципальным управлением понимается деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

При этом все полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации в первую очередь вытекают из вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Но внутреннее содержание данных полномочий различается. И для их качественной реализации в муниципальном образовании "Тереньгульский район" необходим соответствующий качественный (квалифицированный, компетентный) кадровый состав, осуществляющий свою деятельность в мотивирующих условиях и ставящий своей целью социально-экономическое развитие района.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Исходя из положений статьи 7 Федерального закона, должности муниципальной службы определяются Реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. Реестр должностей муниципальной службы в Ульяновской области определен Законом Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО "О муниципальной службе в Ульяновской области".

Недостаток квалифицированных кадров, способных на уровне современных требований эффективно осваивать новые, современные методы решения профессиональных задач, эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, является одной из насущных проблем муниципального уровня, и без эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов (далее - муниципальные служащие и работники) уже невозможно обойтись.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников направлено на то, чтобы оперативно реагировать на актуальные общегосударственные проблемы, в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» в профессионально подготовленных, компетентных, высоконравственных руководителях и специалистах новой формации.

Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» в глазах населения, поэтому формирование единой системы обучения кадров, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

Вопросы сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципальных служащих администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов, определение рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы играют важную роль в развитии муниципального управления, в связи с чем проведение ежегодной диспансеризации является обязательным условием повышения его эффективности.

Разработка и реализация муниципальной программы «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Тереньгульский район» на 2021 - 2023 годы» (далее – Программа) позволят оптимизировать организацию и функционирование муниципального управления, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, позволят обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципального управления.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Цели Программы:

- развитие муниципального управления муниципального образования «Тереньгульский район»;

- формирование высококвалифицированного кадрового состава в муниципальном образовании "Тереньгульский район";

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Тереньгульский район".

Задачи Программы:

- комплексное развитие института муниципального управления на основе внедрения передовых технологий;

- развитие системы привлечения, отбора и назначения кандидатов на вакантные должности;

- совершенствование нормативно-правовой базы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по вопросам развития муниципального управления;

- организация профессиональной подготовки, направленной на развитие профессионального и творческого потенциала, на основе применения современных технологий обучения и образовательных программ, позволяющих овладеть новейшими инструментами и технологиями управления, инновационными подходами к решению управленческих проблем;

- организация ежегодного прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов.

Предлагаемые мероприятия по развитию системы муниципального управления предполагают их осуществление в несколько циклов бюджетного планирования.

Таким образом, Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2021 - 2023 годах.

Целевыми индикаторами Программы являются:

№ п/п	Индикаторы и показатели	Единица измерения	2021	2022	2023
1.	Доля муниципальных служащих администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов, прошедших диспансеризацию	% от числа муниципальных служащих	100%	100%	100%
2.	Доля молодых специалистов, поступивших на работу в администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевые (функциональные) органы, которым были предоставлены меры социальной поддержки от числа приятых молодых специалистов	% от числа принятых молодых специалистов	70%	70%	70%
3.	Доля муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органов, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку от количества планируемых пройти обучение	% от числа работников, планируемых пройти обучение	20%	17%	20%

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в 2021 - 2023 годах:

1 этап – 2021 год;

2 этап – 2022 год;

3 этап – 2023 год.

4 . Система мероприятий Программы

Для достижения целей и решения задач Программы необходимо реализовать ряд мероприятий:

4.1. Повышение эффективности муниципального управления, совершенствование системы стимулирования, мотивации и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и работников.

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих и работников, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития муниципального управления.

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- организация применения в профессиональной деятельности муниципальных служащих и работников современных информационных и телекоммуникационных технологий;

- упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих и работников, которые должны быть закреплены в должностных инструкциях;

- приведение должностных инструкций муниципальных служащих и работников в соответствие с установленными требованиями;

- развитие системы гарантий, материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих и работников;

- организация поощрения муниципальных служащих и работников;

- организация и проведение мероприятий по развитию корпоративной культуры;

- совершенствование системы и механизма текущей оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и работников;

- диспансеризация муниципальных служащих администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и её отраслевых (функциональных) органов.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих и работников, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всего муниципального управления, его авторитет в обществе.

4.2. Развитие кадрового потенциала муниципального управления. Оптимизация единой системы обучения муниципальных служащих и работников.

Развитие системы подготовки кадров муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и работников является актуальной задачей всей системы муниципального управления.

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих и работников;

- организация профессиональной переподготовки и курсов повышения квалификации (тренинги, семинары) муниципальных служащих и работников, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения;

- совершенствование системы профессионального отбора наиболее квалифицированных специалистов;

- применение современных кадровых технологий, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих и работников;

- участие муниципальных служащих и работников в областных конкурсах;

- проведение внутреннего обучения муниципальных служащих и работников, обмен опытом в сфере организации работы органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район».

Основу формирования кадрового состава муниципального управления должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии. В органах местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.

4.3. Совершенствование правовых и организационных основ, внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы муниципального управления.

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципального управления;

- подготовка проектов правовых актов в сфере муниципального управления в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

- внесение изменений в действующие правовые акты администрации муниципального образования «Тереньгульский район»;

- реализация действующих муниципальных правовых актов по вопросам организации муниципального управления;

- разработка и проведение мероприятий по оптимизации структуры администрации, анализу функций и полномочий структурных подразделений, результатов их деятельности;

- разработка должностных инструкций муниципальных служащих и работников;

- совершенствование методики оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих и работников;

- проведение аттестации муниципальных служащих администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и её отраслевых (функциональных) органов.

Реализация данной задачи позволит сформировать эффективную систему регламентации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и работников, а также создать необходимые условия для планомерного и качественного исполнения своих должностных обязанностей.

4.4. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции.

Основными приоритетами в реализации указанного направления являются:

- внедрение порядка организации проверки сведений о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, содержащихся в уведомлениях;

- обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и её отраслевых (функциональных) органов и урегулированию конфликта интересов;

- повышение эффективности взаимодействия администрации муниципального образования «Тереньгульский район» с надзорными органами;

- совершенствование механизма контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

- организация представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- организация представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- участие муниципальных служащих и работников в семинарах и тренингах, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

- определение наиболее коррупционных сфер деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район».

Необходимо обеспечить выполнение мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном управлении, в том числе путем внедрения механизмов, обеспечивающих контроль за соблюдением муниципальными служащими и работниками требований законодательства.

4.5. Совершенствование работы по информационному обеспечению деятельности муниципального управления.

Основным приоритетным мероприятием в реализации указанного направления является размещение информации о муниципальном управлении на официальном сайте муниципального образования «Тереньгульский район».

4.6. Защита персональных данных.

Защита персональных данных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

С муниципальных служащих и работников запрашивается согласие на обработку персональных данных.

В процессе обработки персональных данных осуществляются следующие действия: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение, извлечение, использование, передача, блокирование, удаление и уничтожение.

Основным приоритетным мероприятием в реализации указанного направления является совершенствование механизма контроля за защитой и неразглашением персональных данных.

В целях обеспечения сохранности и конфиденциальности персональных данных муниципальных служащих и работников все операции по оформлению, формированию, ведению и хранению данной информации должны выполняться только специально уполномоченными лицами, осуществляющими данную работу в соответствии со своими служебными обязанностями, зафиксированными в их должностных инструкциях.

4.7. Повышение эффективности муниципального управления путем привлечения и закрепления молодых специалистов в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органах.

Основными приоритетами в реализации указанного направления является предоставление мер социальной поддержки молодым специалистам, поступившим на работу в администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевые (функциональные) органы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2021 - 2023 гг. составит 1 529 000 рублей:

В 2021 году – 575 000 рублей.

В 2022 году – 474 000 рублей.

В 2023 году – 480 000 рублей.

Программа финансируется за счет средств бюджета муниципального образования "Тереньгульский район".

Объемы финансирования на срок реализации Программы определены исходя из затрат в соответствии с Приложением № 1 к настоящей Программе.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению, при формировании бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» на очередной финансовый год.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

- сокращение текучести кадров среди муниципальных служащих и работников;

- обеспечение профессионального развития муниципальных служащих и работников;

- оптимизация системы непрерывного обучения муниципальных служащих и работников, создание необходимых условий для самостоятельного получения ими профессионального образования;

- повышение эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и работников;

- ежегодная диспансеризация муниципальных служащих до 100%;

- привлечение и закрепление молодых специалистов в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и ее отраслевых (функциональных) органах.

7. Организация управления Программой

Заказчиком Программы выступает администрация муниципального образования "Тереньгульский район", которая осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» и контроля результатов ее реализации. Текущее управление, руководство Программой осуществляет руководитель аппарата администрации муниципального образования «Тереньгульский район». Координатор Программы – специалист муниципальной службы и кадров администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

В исполнении Программы задействованы отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования "Тереньгульский район" и Совет депутатов муниципального образования "Тереньгульский район" (по согласованию).

Администрация муниципального образования "Тереньгульский район" как заказчик Программы в ходе ее выполнения:

- разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- подготавливает доклады о ходе реализации Программы;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности реализации Программы;

- подготавливает ежегодно при необходимости в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий Программы, а также механизм ее выполнения;

- вносит предложения и участвует в уточнении целевых индикаторов и расходов на реализацию мероприятий Программы, а также в совершенствовании механизма реализации Программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- организует размещение на официальном сайте муниципального образования "Тереньгульский район" в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий.

8. Основные критерии оценки эффективности Программы

Основными критериями выполнения настоящей Программы являются:

1. Степень соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов Программы.

2. Финансовое обеспечение реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется заказчиком Программы по итогам ее исполнения за отчетный период (за отчетный финансовый год и в целом за период реализации Программы).

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы, которые отражают выполнение мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов и определяется по следующей формуле:

         Ф x 100%
    И = ----------, где:
            П

И – оценка степени достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей Программы;
Ф - фактические значения целевых индикаторов и показателей Программы;

П - плановые значения целевых индикаторов и показателей Программы.

Фактические значения целевых индикаторов и показателей Программы за отчетный период определяются путем мониторинга, включающего в себя сбор и анализ информации о выполнении плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы.

3. На основе полученного значения оценки эффективности реализации Программы делаются следующие выводы:

при значении И менее 50 процентов реализация Программы признается неэффективной;

при значении И от 50 до 80 процентов реализация Программы признается умеренно эффективной;

при значении И от 80 до 100 процентов реализация Программы признается эффективной;

при значении И более 100 процентов реализация Программы признается высокоэффективной.

Приложение № 1 к муниципальной программе «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Тереньгульский район» на 2021 - 2023 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования (руб.)
№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	2021 г.	2022 г.	2023 г
1	2	3	4	5	6
1. Повышение эффективности муниципального управления, совершенствование системы стимулирования, мотивации и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
1.1.	Диспансеризация муниципальных служащих администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и её отраслевых (функциональных) органов	Администрация МО «Тереньгульский район»	80500	80500	80500
		МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район»	17500	17500	17500
		МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район»	14000	14000	14000
		МУ Отдел по делам культуры и организации досуга населения МО «Тереньгульский район»	3500	3500	3500
		МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области»	3500	3500	3500
		Совет депутатов МО «Тереньгульский район»	7000	7000	7000
	ИТОГО:		126000	126000	126000
2. Повышение эффективности муниципального управления путем привлечения и закрепления молодых специалистов в администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и её отраслевых (функциональных) органах
2.1.	Меры социальной поддержки молодым специалистам, поступившим на работу в администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» и её отраслевые (функциональные) органы	Администрация МО «Тереньгульский район»	192000	144000	144000
		МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район»	-	48000	48000
		МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район»	-	-	48000
		МУ Отдел по делам культуры и организации досуга населения МО «Тереньгульский район»	-	48000	-
		МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области»	48000	-	-
	ИТОГО:		240000	240000	240000
3. Развитие кадрового потенциала муниципального управления. Оптимизация единой системы обучения муниципальных служащих и работников
3.1.	Организация профессиональной переподготовки и курсов повышения квалификации (тренинги, семинары) муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и её отраслевых (функциональных) органов	Администрация МО «Тереньгульский район»	155000	60000	60000
		МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район»	18000	18000	18000
		МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район»	6000	6000	6000
		МУ Отдел по делам культуры и организации досуга населения МО «Тереньгульский район»	6000	-	6000
		МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области»	18000	18000	18000
		Совет депутатов МО «Тереньгульский район»	6000	6000	6000
	ИТОГО:		209000	108000	114000
ИТОГО:			575000	474000	480000

Файлы