АКТ выездной проверки достоверности отчета об исполнении муниципального задания в муниципальном учреждении дополнительного образования «Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области за 2022 год

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» от 09.01.2023 года № 1-пр, плана контрольных мероприятий муниципального учреждения Финансовый отдел МО «Тереньгульский район» на 2023 год.

Тема контрольного мероприятия: проверка достоверности отчета об исполнении муниципального задания.

Проверяемый период: 2022 год.

Контрольное мероприятие проведено консультантом отдела финансирования муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» Галашиным В.П.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 13 рабочих дней с «12» января 2023 года по «30» января 2023 года.

Общие сведения об объекте контроля:

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее - Учреждение) зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номером 7320002930, с кодом постановки на учет 732001001.

Учредителем муниципального учреждения дополнительного образования «Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области является муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Основными целями деятельности Учреждения являются формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Деятельность Учреждения регулируется Федеральным законом от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Ульяновской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, договором между Учредителем и Учреждением, а также уставом.

Право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде имели: Кочкалев В.Е., Смолянкина Т.Н.

В проверяемом периоде Учреждение имело лицевые счета:

- 21686195781 открытый в муниципальном учреждении Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район»;

- 20686195781 открытый в муниципальном учреждении Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район».

Настоящим контрольным мероприятием установлено:

Муниципальное задание Учреждения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утверждено и.о. начальника отдела образования МО «Тереньгульский район» 13.01.2022 года, в соответствии с основным видом деятельности, предусмотренным Уставом Учреждения и в срок установленный пунктом 4 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Тереньгульский район» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания утверждено постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 3 ноября 2015 года № 642 (далее - Положение о формировании муниципального задания).

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями физическим лицам,  должно формироваться в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам.

Органы местного самоуправления вправе формировать муниципальное задание на оказание муниципальных услуг и выполнение работ муниципальными учреждениями муниципальных образований, также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено муниципальными правовыми актами.

Проверкой установлено, что муниципальные услуги в муниципальном задании Учреждения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов имеют расхождения с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) услуг, региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг.

Так, муниципальным заданием на 2022 год по услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (код 804200О.99.0.ББ52АЖ48000) установлен показатель, характеризующий объём муниципальной услуги «число обучающихся», однако, согласно общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) услуг показателем, характеризующим объём муниципальной услуги, должен являться показатель по количеству человеко-часов.

Таким образом, в нарушении пункта 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание Учреждения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов сформировано не в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание Учреждения содержит:

- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

- порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

В течение 2022 года изменения в муниципальное задание не вносились.

Согласно муниципальному заданию на 2022 год в Учреждении предусмотрен 1 (один) вид муниципальной услуги – «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», установлены показатели, характеризующие объём муниципальной услуги и качество.

Информация по показателям, характеризующим объём муниципальной услуги, представлена в таблице 1:

Таблица 1

Информация по показателям, характеризующим качество муниципальной услуги, представлена в таблице 2:

Таблица 2

В соответствии с пунктом 42 Положения о формировании муниципального задания требования к отчету (периодичность и сроки предоставления) устанавливаются в муниципальном задании.

Согласно пункту 4.2 муниципального задания периодичность предоставления отчетов о выполнении муниципального задания ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Отчет о выполнении муниципального задания Учреждения за 2022 год сформирован, и сдан 10.01.2023 года. Сроки сдачи отчета соблюдены.

Проверка отчета о выполнении муниципального задания Учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов проведена по следующим направлениям:

- соответствие объема предоставленных Учреждением муниципальных услуг параметрам муниципального задания.

- соответствие качества предоставленных Учреждением муниципальных услуг параметрам муниципального задания

В ходе контрольного мероприятия была проведена проверка достоверности данных о фактическом объеме предоставленных услуг, указанных в отчете о выполнении муниципального задания Учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов и соответствия объема фактически предоставленных Учреждением муниципальных услуг. В ходе проверки выявлен случай искажения данных содержащихся в отчете за 2022 год.

По муниципальной услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» муниципальным заданием утвержден показатель по числу обучающихся (человек) - 160 человек, отчет об исполнении муниципального задания за 2022 год содержит значения о фактическом исполнении – 160 человек.

При проверке фактического числа обучающихся по муниципальной услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» установлено, что число обучающихся в 2022 году составляло 165 человек.

Допустимое (возможное) отклонение по показателю число обучающихся(человек) по муниципальной услуге «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» установлено муниципальным заданием и составляет 10% (16 человек).

Фактическое невыполнение(перевыполнение) показателя по числу обучающихся по муниципальной услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» за 2022 год составило 5 человек, что не превышает допустимое (возможное) отклонение.

Таким образом, отчет Учреждения об исполнении муниципального задания за 2022 год содержит недостоверную информацию, при этом муниципальное задание на 2022 год является выполненным.

При проверке показателей качества и объема муниципальных услуг запрашивались: журналы регистрации учета обращений граждан, результаты анкетирования, штатное расписание и тарификационные списки на 2022 год, документы, подтверждающие квалификацию педагогических работников, журнал регистрации приказов по детям, приказы о зачислении детей, первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета, акты проверки готовности образовательного учреждения к учебному году, образовательные программы. Расхождений значений содержащихся в отчете и фактических данных не выявлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения в 2022 году осуществлялось за счет средств местного бюджета в порядке, установленном местной администрацией.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлялось путем предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Тереньгульский район».

На выполнение муниципального задания в 2022 году, согласно соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 10.01.2022 года с последующими изменениями и дополнениями, Учреждению утверждены плановые назначения на сумму 3713422,13 рублей.

Несмотря на то, что субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в проверяемом периоде была увеличена, муниципальное задание не было скорректировано в связи с изменением размера финансового обеспечения выполнения муниципального задания, что является нарушением части 2 статьи 69.2 БК РФ и свидетельствует о не использовании показателей муниципального задания при определении объема субсидий на его выполнение.

Таким образом, в нарушении части 2 статьи 69.2 БК РФ, при определении объема субсидий на выполнение муниципального задания на 2022 год в сумме 453172,13 рублей, не использовались показатели муниципального задания по количеству обучающихся.

Изменение размера финансового обеспечения выполнения муниципального задания в 2022 году производилось путем внесения изменений в соглашение от 10.01.2022 года и график перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), являющийся неотъемлемым приложением соглашения.

В течение 2022 года к соглашению от 10.01.2022 было заключено 7 дополнительных соглашений, в связи с внесением изменений в объемы бюджетных ассигнований.

Значения сумм, указанных в дополнительных соглашениях, соответствуют лимитам бюджетных ассигнований, доведённых до Учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, а именно:

1. Дополнительное соглашение от 31.03.2022 года № 1 на сумму субсидии 3243250,00 рублей;

2. Дополнительное соглашение от 30.04.2022 года № 2 на сумму субсидии 3241250,00 рублей;

3. Дополнительное соглашение от 31.07.2022 года № 3 на сумму 3051950,00 рублей;

4. Дополнительное соглашение от 30.09.2022 года № 4 на сумму 2793345,57 рублей;

5. Дополнительное соглашение от 31.10.2022 года № 5 на сумму 3301786,71 рублей;

6. Дополнительное соглашение от 30.11.2022 года № 6 на сумму 3666276,44 рублей;

7. Дополнительное соглашение от 31.12.2022 года № 7 на сумму 3713422,13 рублей.

Сумма субсидий, утвержденная графиком соглашений, соответствует данным отчета об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности по субсидиям на выполнение муниципального задания на 2022 год.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения на 2022 год согласно отчету об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737) представлено в таблице 3:

Таблица 3

В соответствии с отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности(форма 0503737), по состоянию на 01.01.2023 года общая сумма плановых назначений по доходам составила 3713422,13 рублей.

Общая сумма плановых назначений по расходам составила 3713422,13 рублей, исполнено плановых назначений на сумму - 3713422,13 рублей.

Основной объем запланированной субсидии на выполнение муниципального задания в проверяемом периоде направлялся:

- на оплату труда сотрудников (КВР 111) – 2541064,55 рублей;

- на уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений (КВР 119) – 1049570,87 рублей;

-на прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (КВР 244) – 122786,71 рублей.

Проверкой наличия расходов, оплаченных за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, и при этом не связанных с его выполнением не установлено.

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в проверяемом периоде составлялся и утверждался с соблюдением требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина Российской Федерации от 31.08.2018 года № 186н (далее – приказ Минфина РФ № 186н), и Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальными образовательными учреждениями МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, утвержденным приказом МУ Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» от 05.03.2021 года № 37/о (далее – Порядок составления и утверждения плана ФХД, утвержденный приказом от 05.03.2021 года № 37/о).

Плановые показатели по поступлениям формировались в разрезе субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, соответствовали объемам, предусмотренным соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидий, с учетом внесенных изменений.

В соответствии с пунктом 8 требований приказа Минфина РФ от 31.08.2018 года № 186н, а также пункта 7 Порядка составления и утверждения плана ФХД, утвержденного приказом от 05.03.2021 года № 37/о, к представляемому на утверждение проекту плана прилагаются расчеты (обоснования) плановых показателей по поступлениям и выплатам, использованные при формировании плана, являющиеся справочной информацией к плану.

В соответствии с пунктом 4 Порядка составления и утверждения плана ФХД, утвержденного приказом от 05.03.2021 года № 37/о, план ФХД на 2022 год составлен и утвержден на текущий финансовый год и плановый период.

В соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее – Приказ № 86н) Учреждение обеспечило открытость и доступность документов, путем предоставления через официальный сайт их электронных копий, в том числе: Устава учреждения, свидетельство о государственной регистрации учреждения, решение учредителя о назначении руководителя, информация о муниципальном задании и его исполнении, план финансово-хозяйственной деятельности, информация об операциях с целевыми средствами, годовой бухгалтерской отчетности учреждения, отчета о результатах деятельности, сведений (документах) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах. Нарушения сроков размещения на официальном сайте информации не выявлено.

Информация о результатах контрольного мероприятия:

В результате проведения плановой выездной проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципального задания за 2022 год установлено:

1. В нарушении пункта 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание Учреждения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов сформировано не в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг.

2. Отчет Учреждения об исполнении муниципального задания за 2022 год содержит недостоверную информацию, при этом муниципальное задание на 2022 год является выполненным.

3. В нарушении части 2 статьи 69.2 БК РФ, при определении объема субсидий на выполнение муниципального задания на 2022 год в сумме 453172,13 рублей, не использовались показатели муниципального задания по количеству обучающихся.

Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения акта.

Приложение:

1. Копия муниципального задания;

2. Копия отчета о выполнении муниципального задания;

3.Иные документы.