Акт проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ за 2021 год

Цель: проверить соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Объект проверки: муниципальное общеобразовательное учреждение «Ясашно-Ташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее – Учреждение).

ИНН 7320002867, ОГРН 1027300932504.

Юридический адрес: 433374, Ульяновская область, Тереньгульский р-н, с Ясашная Ташла, ул. Гагарина, д. 40а.

Метод проверки: выборочный.

Проверяемый период: 2021 год.

Сроки проведения проверки: начало проверки        11 января 2021 года;

                                                                        окончание проверки  31 января 2021 года.

1. Общие сведения

Директором муниципального общеобразовательного учреждения «Ясашно-Ташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в проверяемом периоде являлась Чернова М.В. Обязанности главного бухгалтера в проверяемом периоде исполняла Романова Т.Е.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в банке, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты.

Учредитель учреждения: муниципальное образование «Тереньгульский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» в лице муниципального учреждения отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район».

В проверяемом периоде Учреждение осуществляло образовательный процесс и реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования для детей.

Основными целями деятельности и предназначением Учреждения являются:

- осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образований;

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

В своей деятельности Учреждение осуществляет следующие задачи:

- обеспечение самоопределения личности, создание условий для её самореализации через гуманизацию образовательного процесса;

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения образовательного минимума содержания образовательных программ, адаптация обучающихся к жизни в обществе;

- создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- достижение обучающимися высокого уровня интеллектуального, физического и эстетического развития, воспитание нравственной личности, руководствующейся в своей деятельности общечеловеческими ценностями;

- создание условий для самореализации личности, подготовки её к деятельности в условиях рыночной экономики;

- формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

- создание финансовых, материально-технических условий для организации образовательного процесса, охраны жизни и здоровья участников образовательных отношений;

- формирование здорового образа жизни;

- создание условий для развития и воспитания личности в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта общего образования;

- охрана и укрепление здоровья детей, их физическое развитие, формирование здорового образа жизни;

- предоставление возможности обучающимся смены предпочтений в выборе образовательных программ, преемственности учебных программ по предметам;

- разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности, а также охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья воспитанников.

Закупки товаров (работ, услуг) Учреждением осуществлялись на основании Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

1. Соблюдение правил нормирования в сфере закупок,

установленных в соответствии со статьей 19

Закона о контрактной системе

В 2021 году Учреждением не совершались закупки, на которые распространяются требования, утверждённые постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от 05.02.2016 года № 34 «Об определении требований к закупаемым органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, муниципальных унитарных предприятий отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)». Требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) муниципальным учреждением Отдел образования МО «Тереньгульский район» не разработаны и не приняты.

2. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта(далее - НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги

При анализе представленных к проверке документов, нарушений в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги не выявлено.

3. Соблюдение предусмотренных Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта

В ходе проверки были рассмотрены контракты (договоры), которые исполнялись в 2021 году.

Проверкой соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, установлено следующие.

Условиями муниципального контракта №0168300000321000004 от 24.02.2021 года между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Гигант» предусмотрено, что подрядчик обязуется своевременно выполнить работы по замене деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в здании МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных контрактом. Цена контракта составила 760 387 рублей 30 копеек (Семьсот шестьдесят тысяч триста восемьдесят семь). Сроки выполнения работ: с 01.06.2021 года по 15.07.2021 года.

Приложением №2 к контракту №0168300000321000004 от 24.02.2021 года согласован следующий календарный график производства работ:

Из представленных к проверке актов о приемке выполненных работ следует, что часть работ выполнена подрядчиком с нарушений сроков, установленных контрактом. Проверкой установлено, что Учреждением в адрес исполнителя направлена претензия и ведется работа взысканию сумм пени за просрочку исполнения обязательств. Сведения о начисленных пени в ЕИС не размещены.

В тоже время пунктом 4.9. контракта установлено, что Гарантийный срок на выполненные по контракту работы должен составлять не менее 60 (шестьдесят) месяцев с даты подписания Сторонами Акта о приемке выполненных работ.

Обеспечение гарантийных обязательств Подрядчика по контракту №0168300000321000004 установлено в размере 59 405 (Пятьдесят девять тысяч четыреста пять) рублей 26 копеек (5% начальной (максимальной) цены контракта).

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждением осуществлена приёмка работ по замене деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в здании МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ МО «Тереньгульский район» Ульяновской области при отсутствии представленного обеспечения гарантийных обязательств, действующего на протяжении периода действия гарантийного срока.

Согласно пункта 7.1. статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Таким образом, в нарушении пункта 7.1. статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка выполненной работы (ее результатов) по замене деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в здании МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ МО «Тереньгульский район» Ульяновской области до предоставления подрядчиком обеспечения в соответствии с Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Проверкой соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара условиям контракта выявлены следующие нарушения.

15.02.2021 года между Учреждением и ИП Вашариной Е.П. заключен договор № 04-01/21 по поставке продуктов питания на сумму 109620 рублей.

Спецификацией к договору № 04-01/21 предусмотрена поставка какао «До-ре-ми» с характеристиками, предусмотренными ГОСТ 108-2014 «Какао-порошок. Технические условия», в количестве 100 штук на сумму 4250,00 рублей. Из представленных к проверке товарных накладных и декларации о соответствии следует, что поставщиком осуществлена поставка какао-напитка торговой марки «DOREMIX» изготовленного по ТУ 9198-003-71330600-2011 «Какао напитки растворимые фасованные. Технические условия».

По указанному выше договору также осуществлена закупка молока сгущенного на сумму 3780,00 рублей, изготовленного по ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром», фактически был поставлен товар, изготовленный по ТУ 10.51.56-014-18731365-2018 «Продукты молокосодержащие сгущенные с сахаром с заменителем молочного жира. Технические условия».

Также осуществлена закупка печенья на сумму 1163,00 рублей, изготовленного по ГОСТ 24901-2014 «Печенье. Общие технические условия», фактически был поставлен товар, изготовленный по ТУ 10.72.12-001-00356151-2001 «Печенье сахарное. Технические условия».

Статьёй 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со статьёй 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Таким образом, в результате приемки товаров, поставленных Учреждению по договору(контракту) № 04-01/21, с характеристиками, отличными от характеристик, определенных условиями контракта, допущено нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и условий контракта.

4. Соответствие использования поставленного товара,

выполненной работы (её результата) или оказанной услуги

целям осуществления закупки

Проверкой соответствия использования Учреждением поставленных товаров, выполненных работ (их результатов) или оказанных услуг, в рамках, заключённых и исполненных в проверяемом периоде муниципальных контрактов (договоров) целям осуществления закупок нарушений не выявлено.

5. Заключительная часть

Проведённой проверкой соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ за 2021 год выявлены следующие нарушения по двум муниципальным контрактам(договорам):

- в нарушении пункта 7.1. статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка выполненной работы (ее результатов) по замене деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в здании МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ МО «Тереньгульский район» Ульяновской области до предоставления подрядчиком обеспечения в соответствии с Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом;

- в нарушении статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и условий контракта осуществлена приемка товаров на сумму 9193 рублей, поставленных Учреждению по договору(контракту) № 04-01/21, с характеристиками, отличными от характеристик, определенных условиями контракта.