Контрольное мероприятие проведено на основании приказа муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» от 02.02.2022 года № 6-пр, плана контрольных мероприятий муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроля за полнотой и достоверностью отчётности о реализации муниципальных программ МО «Тереньгульский район» на 2022 год.

Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок.

Проверяемый период: 2021 год.

Контрольное мероприятие проведено консультантом отдела финансирования муниципального учреждения Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район» Галашиным В.П.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 16 рабочих дней с «04» февраля 2022 года по «28» февраля 2022 года.

Общие сведения об объекте контроля:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Красноборская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее - Учреждение) зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номером 7320002948, с кодом постановки на учет 732001001.

Учредителем муниципального общеобразовательного учреждения «Красноборская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области является муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Целями создания Учреждения являются:

- осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образований;

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

Деятельность Учреждения регулируется Федеральным законом от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Ульяновской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, договором между Учредителем и Учреждением, а также уставом.

Право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде имели: Кох Р.В., Рузова Н.М.

В проверяемом периоде Учреждение имело лицевые счета:

- 03683134151 открытый в муниципальном учреждении Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район»;

- 05683134150 открытый в  УФК  по Ульяновской области г. Ульяновск.

Настоящим контрольным мероприятием установлено:

1. Соблюдение правил нормирования в сфере закупок,

установленных в соответствии со статьей 19

Закона о контрактной системе

В 2021 году Учреждением не совершались закупки, на которые распространяются требования, утверждённые постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от 05.02.2016 года № 34 «Об определении требований к закупаемым органами местного самоуправления муниципального образования «Тереньгульский район» и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, муниципальных унитарных предприятий отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)». Требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) муниципальным учреждением Отдел образования МО «Тереньгульский район» не разработаны и не приняты.

2. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта(далее - НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги

При анализе представленных к проверке документов, нарушений в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги не выявлено.

3. Соблюдение предусмотренных Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта

В ходе проверки были рассмотрены контракты (договоры), которые исполнялись в 2021 году.

Проверкой соблюдения предусмотренных Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, выявлены нарушения связанные с нарушением условий контракта, а также расторжения контракта.

Так, 13 сентября 2021 года в соответствии с протоколом №0168300000321000036-3 от 01.09.2021 года между МОУ Красноборская СОШ (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Афет» (далее - поставщик) был заключен контракт № 0168300000321000036 (далее – контракт) на поставку угля, в количестве и по ценам, указанным в спецификации к муниципальному контракту на общую сумму 602253,60 рублей.

Пунктом 2.6 контракта № 0168300000321000036 определено, что принятие денежных обязательств в рамках контракта, подлежащих исполнению, осуществляется за счет средств бюджета МО «Тереньгульский район» на 2021-2022 годы:

- бюджет Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области на 2021 год в размере 103480,00 рублей;

- бюджет Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области на 2022 год в размере 498773,60 рублей.

Условиями контракта №0168300000321000036 установлены права и обязанности сторон, а именно:

1. Заказчик обязан:

- принять поставленный поставщиком товар;

- оплатить поставленный поставщиком товар в размерах и сроки, установленные Контрактом.

2. Заказчик имеет право:

- в любое время проверять качество товара, поставляемого поставщиком, не вмешиваясь в его деятельность;

- в любое время потребовать от поставщика отчет о ходе выполнения задания заказчика.

3. Поставщик обязан:

- доставить товар в соответствии с условиями настоящего контракта в объёме и в сроки, предусмотренные контрактом;

- по требованию заказчика компенсировать заказчику убытки, возникшие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения поставщиком принятых на себя обязательств по настоящему контракту.

4. Заказчик имеет право: увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом количество товара, не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, но не более чем на десять процентов цены контракта. 

Приложением №3 к контракту установлен следующий график поставки:

Оплата, согласно п. 2.3 контракта производится безналичным расчетом, по факту поставки товара и последующего предоставления, надлежащих оформленных платежных документов (акт приема-передачи, счет на оплату, счет-фактура и товарная накладная) в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара.

24.09.2021 года поставщиком осуществлена поставка, а заказчиком приемка угля в количестве 23,4 тонны на сумму 121071,60 рублей, что подтверждено товарной накладной № 195 от 24.09.2021 года, что в свою очередь больше установленного графиком объёма поставки на 3,4 тонны, т. е. на 17591,60 рублей. При этом поставка угля  больше установленного  графиком объема была произведена сверх заявки заказчика по инициативе поставщика, что противоречит пункту 3.3 контракта, а также пункту 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Таким  образом, в результате поставки угля в количестве 23,4 тонны на сумму 121071,60 рублей, что подтверждено товарной накладной № 195 от 24.09.2021 года, что в свою очередь больше установленного графиком объёма поставки на 3,4 тонны, т. е. на 17591,60 рублей допущено нарушение пунктов 2, 7 статьи 94  Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В последующем Заказчиком были нарушены сроки оплаты поставленного товара, на что поставщиком 22.11.2021 года было направлено в адрес заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное неоднократным нарушением сроков оплаты поставленного товара со стороны заказчика.

Оплата за поставленный товар осуществлена Учреждением платежными поручениями от 25.11.2021 года №14737 на сумму 103480,00 рублей и №16280 от 17.12.2021 года на 17591,60 рублей, несмотря на то, что приемка угля в количестве 23,4 тонны на сумму 121071,60 рублей осуществлена 24.09.2021 года.

Пунктом 13.1. статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Таким образом, в нарушении пункта 13.1. статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контракта Заказчиком допущено нарушение срока оплаты товара по одному контракту.

Решением поставщика от 22.11.2021 года исх. №128 установлено, что решение об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 14 дней со дня уведомления заказчика об одностороннем отказе.  Решение было получено заказчиком  23.11.2021 года.

Несмотря на то, что в соответствии с условиями контракта принятие денежных обязательств, подлежащих исполнению, должно было осуществляется за счет средств бюджета МО «Тереньгульский район» на 2021 год в размере 103480,00 рублей, а так же оплате указанной суммы заказчиком поставщику в срок, установленный пунктом 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не принято.

В ходе проведения проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в МОУ Красноборская СОШ за 2021 год установлено, что обязательства по контракту № 0168300000321000036 со стороны поставщика не выполняются, информация об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представлена.

Таким образом, в нарушении пунктов 21, 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не осуществлена отмена не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

4. Соответствие использования поставленного товара,

выполненной работы (её результата) или оказанной услуги

целям осуществления закупки

Проверкой соответствия использования Учреждением поставленных товаров, выполненных работ (их результатов) или оказанных услуг, в рамках, заключённых и исполненных в проверяемом периоде муниципальных контрактов (договоров) целям осуществления закупок нарушений не выявлено.

Информация о результатах контрольного мероприятия:

В ходе проведенной выездной проверки в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Красноборская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области выявлены следующие нарушения:

1. В результате поставки угля в количестве 23,4 тонны на сумму 121071,60 рублей, что в свою очередь больше установленного графиком объёма поставки на 3,4 тонны, т. е. на 17591,60 рублей допущено нарушение пунктов 2, 7 статьи 94  Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. В нарушении пункта 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контракта Заказчиком допущено нарушение срока оплаты товара по одному контракту.

3. В нарушении пунктов 21, 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не осуществлена отмена не вступившего в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Объект контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Приложение:

1. Копия муниципального контракта №0168300000321000036;

2. Копия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;

3. Копия товарной накладной № 195 от 24.09.2021 года;

4. Копия платежного поручения № 14737 от 25.11.2021 года;

5. Копия платежного поручения № 16280 от 17.12.2021 года;

6. Копия муниципального контракта №0168300000321000005;

7. Копия акта о приемке выполненных работ от 01.03.2021 года.

Консультант отдела финансирования

МУ Финансовый отдел

МО «Тереньгульский район»                                                          Галашин В.П.

Копию акта контрольного мероприятия получил:

Директор муниципального общеобразовательного учреждения «Красноборская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области

__________________ Кох Р.В.